Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право - Илья Александров
Возможные реформы в законодательстве Абхазии
Истоки. Современная абхазская государственность берет начало с 1925 года, когда была принята Конституция, впервые провозгласившая суверенитет страны. Хотя документ определял Абхазию как союзную республику, входящую в СССР через Грузию, это было единственным упоминанием страны-соседки. Однако Закавказский краевой комитет РКП(б) отклонил эту Конституцию, потребовав пересмотра взаимоотношений Абхазии и Грузии. В итоге в 1927 году была принята новая Конституция, существенно ограничивающая полномочия Абхазии и добавляющая грузинский язык в качестве государственного наряду с абхазским и русским.
Конституция. Ныне действующий Основной Закон республики был принят 26 ноября 1994 года на сессии Верховного Совета. В нем республика была провозглашена суверенным, демократическим, правовым государством. А 3 октября 1999 года документ был одобрен на референдуме.
Конституции Абхазии 30 лет, и она нуждается в реформе, чтобы отразить современные реалии, как минимум международное признание, которое произошло в 2008 году. Циклические политические кризисы, особенно связанные с президентской властью, угрожают стабильности. Конституционная реформа необходима для оптимизации политической системы, достижения баланса властей и гармонизации отношений между властью и обществом. Это было бы особенно актуально в преддверии очередных парламентских выборов 2027 года. Реформа может повысить подотчетность и прозрачность власти, а также вовлеченность общества в политические и социально-экономические процессы.
Конституция Абхазии претерпела ряд изменений. В 1999 году была отменена несменяемость судей – срок их полномочий стал составлять пять лет. Две тысячи четырнадцатый год ознаменовался созданием Конституционного суда и закреплением запрета на поправки, ущемляющие права и свободы граждан, угрожающие независимости и территориальной целостности Абхазии, подрывающие принципы народовластия и разделения властей, была установлена исключительно государственная собственность на землю и природные ресурсы, абхазский язык стал единственным государственным. В 2016 году вступил в силу закон, запрещающий аборты, который также внес изменения в Конституцию.
В 2024 году в Парламенте Абхазии прошли слушания по проекту поправок к Конституции, касающихся перераспределения полномочий между исполнительной и законодательной властью. Законопроект, внесенный президентом с учетом предложений комиссии по конституционной реформе, предусматривает упразднение Кабинета министров, должностей премьер-министра и вице-премьеров, а также введение процедуры назначения министров по согласованию с Парламентом. По нему президент получает право распустить Парламент, если он трижды отклонит более трети предложенных кандидатур министров. Кроме того, за главой государства закрепляется право утверждать структуру органов исполнительной власти, а полномочия вице-президента будут определены отдельным законом. Депутаты в целом одобрили законопроект, но отметили необходимость его доработки.
Предложенный законопроект о поправках в Конституцию Абхазии, находящийся на рассмотрении в Парламенте, существенно усиливает власть президента. Закрепление за ним права утверждать структуру органов исполнительной власти еще сильнее укрепляет его позиции.
В 2025 году в Абхазии возможны различные конституционные реформы, но их конкретный характер и масштаб остаются предметом спекуляций и зависят от многих факторов, включая политическую ситуацию, общественное мнение и приоритеты правящей элиты.
Помимо уже рассматриваемых поправок, разберем и некоторые другие возможные направления реформ.
Так, обсуждение может коснуться совершенствования избирательной системы, например перехода от мажоритарной к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Это позволит увеличить влияние политических партий в стране. Также предлагается создать при ЦИК антикоррупционную комиссию для расследования случаев подкупа избирателей и отстранения замешанных в этом кандидатов.
Для усиления независимости законодательной власти от исполнительной могут предложить создать двухпалатный парламент. Нижняя палата будет избираться по смешанной системе, а верхняя (сенат) – из опытных государственных деятелей, юристов, ученых и представителей общественности старше 40 лет. Сенат будет контролировать нижнюю палату, одобрять или отклонять законопроекты. Парламент будет утверждать кандидатуры премьер-министра и министров, иметь право выразить недоверие президенту и правительству, а также инициировать импичмент президента.
Реформы могут затронуть организацию и функционирование судебной системы для повышения ее самостоятельности, эффективности и доступности для граждан. Ключевая реформа судебной власти – усиление ее независимости от исполнительной и законодательной ветвей. Это предполагает пересмотр порядка назначения и отзыва судей, сейчас контролируемых президентом. Также предлагается установить приоритет национального законодательства над международным, если последнее не интегрировано в абхазскую правовую систему.
Введение более широкого объема компетенций для местных органов власти может стать важной частью реформ. Перераспределение полномочий между центральной властью и местными органами власти может положительно повлиять на эффективность управления и экономического развития различных регионов Абхазии. Такая конфигурация позволит лучше учитывать местные интересы, повысить участие граждан в принятии решений и улучшить управление на местах.
Эти направления – лишь предполагаемые тенденции, и реальная ситуация будет зависеть от политической обстановки, общественного мнения и международной ситуации в 2025 году. Реформы требуют широкого обсуждения и согласования различных заинтересованных сторон, чтобы обеспечить их легитимность и эффективность.
Реформы после президентских выборов 2025 года. Президентские выборы в Абхазии, прошедшие в два тура (в феврале и в марте 2025 года), завершились победой Бадры Гунбы, который ранее исполнял обязанности президента республики. Успешно пройденная политическая развилка и поддержка со стороны России именно этого кандидата во время президентской кампании открывает новые возможности для российских инвесторов с учетом географического расположения Абхазии и ее экономических перспектив в сфере туризма, гостиничного бизнеса и сельского хозяйства.
Уверенная победа одного из кандидатов с результатом почти 57 % должна привести к временному снижению политической напряженности. Очевидно, необходимые новеллы в законодательстве продолжат создавать более благоприятную среду для российских инвестиций – в первую очередь нужно отметить наболевший вопрос о начале работы системы единого кадастра недвижимости и учета прав на земельные участки и объекты капитального строения в цифровом реестре. Требуется и реформа учета прав на доли/паи и обременений долей/паев в уставных капиталах хозяйственных обществ. Однако абхазская оппозиция может продолжать оказывать давление на новое руководство, требуя и других, альтернативных реформ и изменений.
Выигрыш на выборах кандидата, поддерживаемого российским руководством, может означать продолжение экономической политики, направленной на укрепление связей с Россией. Новый президент Абхазии может попытаться найти компромисс или пересмотреть проект соглашения о защите интересов крупных российских инвесторов и их проектов в республике, о чем уже было официально заявлено. Измененный проект соглашения может – это мое личное мнение – содержать повышение минимального порога инвестиций и изменение налоговых льгот, таких как снижение НДС до 5 % вместо полного освобождения. Так, несмотря на протесты против ратификации уже подписанного в первой версии соглашения, Абхазия по-прежнему приветствует российские инвестиции, при этом, к сожалению, годами не создавая благоприятного климата для работы российских бизнесменов в республике. Дальнейшее укрепление экономических связей с Россией может способствовать росту инвестиций
