Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право - Илья Александров
Эти факторы указывают на то, что российская финансовая помощь является важным инструментом для стимулирования экономического развития в Абхазии, однако нужно учитывать и потенциальные риски зависимости от внешнего финансирования.
Россия выдвигает ряд условий для получения финансовой помощи, которые в основном касаются проведения конкретных реформ и соблюдения политических обязательств со стороны государства-получателя. От Абхазии ожидается проведение в сжатые сроки необходимых экономических реформ, улучшающих макроэкономическую ситуацию и поддерживающих финансовую стабильность. Россия со своей стороны может ставить вопрос о проведении реформ, направленных на улучшение социальных условий, включая здравоохранение и образование, что также должно быть частью общего стимулирования экономического роста. Сама политическая интеграция и соблюдение договоренностей, подписанных в рамках двусторонних или многосторонних соглашений, является необходимым условием для дальнейшего получения финансирования. Россия может ожидать от стран-партнеров, что они будут следовать установленной внешнеэкономической политике, что поможет укрепить экономические связи и углубить взаимное сотрудничество[6].
Гагрский район. Дом отдыха «Псоу», старый аэрарий на пляже
С одной стороны, благодаря российским субсидиям в республике до конца 2024 года удавалось поддерживать необходимый уровень социальных выплат. Это снизило уровень бедности и способствовало социальной стабильности, а также реализации некоторых инфраструктурных проектов. Но с другой стороны, в абхазском обществе существует серьезная озабоченность, что такая финансовая помощь в долгосрочной перспективе усилит зависимость Абхазии от России и будет препятствовать диверсификации экономики. Вместо развития собственных производственных мощностей и поиска альтернативных экономических партнеров республика становится все более зависимой от поступлений из российского бюджета. Это создало риски уязвимости перед внешнеполитическими изменениями и ограничило возможности для устойчивого экономического развития.
Для реального экономического роста и диверсификации Абхазии необходимо более эффективное использование российской финансовой помощи, направленное на развитие конкурентоспособных секторов экономики, привлечение инвестиций из других источников, а также создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление институциональной среды.
Предположим, что после президентских выборов 2025 года Россия более жестко и с ориентацией на согласованные цели будет решать вопрос о выделении каких-либо финансовых средств для поддержки Абхазии. Во главу угла должны быть поставлены интересы именно российского бизнеса, который заинтересован в развитии новых проектов на территории республики. Также нужно решить вопрос безопасности российских туристов и остро стоящий вопрос правовой определенности и соблюдения законодательства абхазскими органами власти и местного управления без каких-либо проявлений дискриминации российских граждан.
Мне неоднократно доводилось слышать мнения жителей Абхазии о том, что такая ситуация в стране – своеобразная полуанархия, когда вопросы решаются в пользу своих, а руководитель периодически меняется, – является частью национальной культуры. Возможно, это так, но с учетом размера безвозмездной российской финансовой помощи республике в последние годы было бы гораздо справедливее, если бы этот своеобразный праздник культуры и демонстрация национальных обычаев в Абхазии проводились только за счет местных налогов и сборов.
Гармонизация законодательства с Россией
Гармонизация законодательства Абхазии – один из значимых процессов долгосрочного выстраивания отношений республики с Российской Федерацией, важный элемент внутреннего развития и стабильности. После обретения независимости Абхазия столкнулась с необходимостью создания собственной правовой системы, которая, с одной стороны, отражала бы ее суверенный статус, а с другой – учитывала бы особенности исторического развития и тесные экономические связи с Россией. В рамках процесса гармонизации законодательства можно выделить несколько аспектов.
После распада СССР Абхазия имплементировала значительную часть советского законодательства, и его рудименты по-прежнему оказывают большое влияние на правовую систему. Однако многие нормы уже устарели и не соответствуют реалиям. Так, например, в Абхазии до сих пор действует Жилищный кодекс советского периода. Большую роль – в том числе в жилищных правоотношениях – играет ряд прямых запретов на сделки с жильем с участием иностранных граждан. Земля в Абхазии также изъята из гражданского оборота, в отношении земельных участков существуют лишь права владения и пользования, но не распоряжения. Процесс отказа от устаревшего законодательства и создания собственного идет медленно и сложно, во многих сферах советские правовые нормы сохраняют значительное влияние.
Следующий аспект – эффект уже российского законодательства. Из-за тесных политических, экономических и культурных связей российское законодательство оказывает значительное воздействие на формирование правовой системы Абхазии. Оно проявляется не только в заимствовании отдельных норм, но и в использовании российских правовых институтов и подходов. Однако заимствование не всегда однозначно положительное, так как может приводить к конфликтам с международным правом и не всегда учитывает специфику абхазского общества.
Для эффективной гармонизации законодательства важна не только правовая сторона, но также экономические факторы. Приведение законодательства в соответствие с российскими нормами в перспективе может способствовать улучшению инвестиционного климата в Абхазии, что, в свою очередь, создаст новые рабочие места и повысит уровень жизни. Внедрение единых налоговых норм также имеет огромное значение для стимулирования торговли и предпринимательства. Не только принятие новых законов и ратификация двухсторонних соглашений с Россией имеют значение, но и их корректное и четкое исполнение на практике.
В ноябре 2020 года по итогам встречи президентов Аслана Бжании и Владимира Путина была утверждена программа формирования общего социального и экономического пространства между Россией и Абхазией. Эта программа продолжает договор о стратегическом партнерстве, подписанный в 2014 году, и направлена на вступление Абхазии в Евразийский экономический союз. Документ включает 45 пунктов, касающихся таких вопросов, как двойное гражданство, налогообложение, энергетика, таможенное регулирование, образование и здравоохранение, с планом реализации всех мероприятий в течение трех лет.
Россия и Абхазия близки к завершению гармонизации законодательства в рамках программы формирования общего социально-экономического пространства. Большинство запланированных мероприятий было реализовано. В 2024 году был принят ряд важных законов, включая часть Гражданского кодекса об интеллектуальной собственности[7], законы о социальном обслуживании[8] и валютном регулировании[9]. Также ратифицировано соглашение об избежании двойного налогообложения[10].
Установление единых стандартов правопорядка может привести к существенным рискам для недобросовестных граждан и юридических лиц в Абхазии. Например, с 2024 года появилась возможность для иностранных кредиторов инициировать через суды республики процедуры признания и обращения к исполнению судебных решений, вынесенных на территории Российской Федерации. Некоторые лидеры мнений в Абхазии воспринимают в этой связи процесс гармонизации как угрозу утраты суверенитета и независимости страны. Однако практическая реализация общего и для абхазского и для российского законодательства принципа добросовестности в гражданском обороте, а также древнейшего принципа римского права pacta sunt servanda («договоры должны исполняться») не оставляет шансов недобросовестным должникам. Рано или поздно взыскатель с помощью квалифицированных юристов добьется вынесения судебного решения.
