Королевство Кипр и итальянские морские республики в XIII–XV веках - Светлана Владимировна Близнюк

Подобное положение вещей, когда самодержавный за удаленностью от метрополии правитель служил сначала за честь, а потом за деньги, было принципиальной установкой в республике. Старейшины и правители Генуи были уверены, что власть, основанная на достоинстве, и в какой-то мере страхе, более эффективна, чем нацеленная на получение дохода. Поэтому практикуя продажу второстепенных должностей с целью уменьшить дефицит бюджета колоний, метрополия даже при жесточайшей нужде редко шла на то, чтобы продавать желающим высшие посты в заморских владениях. Нам неизвестны примеры продажи должности капитана Фамагусты, хотя попытки ее покупки у нас есть. Например, в 1440 г. братья Бардис, долгое время проживавшие в Фамагусте, хотят даже продать свой дом в Генуе, вознамерившись купить на вырученные деньги должность капитана Фамагусты[817]. Попытка не увенчалась успехом, но для нас важно понять другое — граждане не исключают такой возможности для себя, хотя это и возбраняется генуэзским законом. Деньги при вступлении в должность капитана, как в случае Фамагусты, а также консула Каффы, подеста Перы или любой другой колонии, кроме консула Александрии, новоизбранному действительно были необходимы. Согласно правилам дожа Габриэле Адорно 1363 г., новоиспеченный глава колонии в качестве гарантии своей верной службы и покорности решениям синдиков вносил взнос от 500 до 3000 генуэзских лир[818]. Позволить себе подобные траты мог далеко не каждый. Следовательно, правительство Генуи, помимо всего прочего, устанавливает для высших должностных лиц колоний имущественный ценз и берет залог, чтобы обезопасить себя от чрезмерного лихоимства и растрат чиновников на местах.

Синдикаты. Жизнь первых лиц администрации Фамагусты никогда не была простой и безоблачной. Ежегодно деятельность администрации Фамагусты, прежде всего капитана и массариев, как уже упоминалось, подвергалась тщательной проверке со стороны центрального правительства. С этой целью в Генуе назначалась комиссия, sindicamentum, которая направлялась непосредственно в Фамагусту, была призвана проверить все финансы, счета, собрать жалобы и претензии со стороны жителей города, провести расследование злоупотреблений. Капитан и массарии были обязаны предоставить ревизорам коммуны, а впоследствии протекторам Банка св. Георгия, всю необходимую документацию. После подобной ревизии капитан нередко приговаривался к уплате значительных штрафов за различные нарушения и злоупотребления. Частные лица — жители города, как генуэзцы, так и негенуэзцы, спешили подать их синдикам и через них непосредственно дожу и Совету старейшин Генуи[819].

Институт синдиков не был чисто генуэзским явлением и, тем более, кипрским. Синдикаты (ревизии) деятельности чиновников были характерны и для других итальянских городов: Флоренции, Болоньи, Венеции. В восточные колонии своих синдиков отправляла и Генуя, и Венеция[820]. В Генуе институт синдиков впервые упоминается в источниках еще в 1231 г., когда назначаются ревизоры для контроля подеста Уголино де Парма[821]. В королевстве Кипр нам известно о присутствии синдиков в 1328–1330 и 1337–1338 г. Однако тогда синдики коммуны Генуя выполняли разнообразные задачи. Они являлись не только, и не столько, ревизорами, но и послами, прокураторами и нунциями коммуны одновременно: ambaxator, sindicus, procurator, nuncius. Им доверялось вести переговоры с королем и римским папой о кипрских делах в 1329–1330 г. и подписать кипро-генуэзский договор 1338 г.[822] Только в законах дожа Габриэле Адорно 1363 г. впервые были сформулированы юридические правила процедуры для синдикатов как в самой Генуе, так и в колониях. В первую очередь институт был призван контролировать и ограничивать власть высших должностных лиц государства: дожа, Совета старейшин, подеста, ректоров. Синдики принимали участие в выборах восьми членов Оффиции монеты, однако, не имели права контроля счетных книг Оффиции. Согласно правилам 1363 г., деятельность самих синдиков также контролировалась и ограничивалась государством. Четыре генеральных синдика коммуны (generales sindicatores Communis) выбирались всего лишь сроком на один год. Кроме того, эти четверо делились на две группы и работали парами по шесть месяцев каждая. В случае вынесения приговора было необходимо их большинство в ⅔ голосов. По истечении срока службы в свою очередь уже деятельность самих синдиков контролировалась их преемниками[823]. В одном из документов предельно ясно сформулирована их глобальная задача: "… четыре синдика, избранные для проведения ревизии, исправления ошибок и наказания официалов восточных областей… (quatuor sindicatores nuper electi ad sindicandum, corrigendum et castigandum officiales partium orientalium…")[824].

Синдики (ревизоры) коммуны, назначавшиеся в Генуе, а после передачи Фамагусты Банку св. Георгия его протекторами[825], находились за штатом чиновников Фамагусты, но вместе с тем в рамках системы управления колонией и одновременно над ней. Их регулярные и экстраординарные миссии, несомненно, были нацелены и способствовали поддержанию законности на Леванте как в сфере гражданского, так и коммерческого права. Их предназначение заключалось не только в том, чтобы вскрывать допущенные чиновниками правонарушения; синдики выполняли роль арбитров и апелляционной инстанции, независимой от местной власти, с одной стороны, с другой — заинтересованной в раскрытии правонарушений, ибо исполнение синдиката вознаграждалось из сумм штрафов наложенных на нарушителей. Более того, синдикат становится высшей судебной инстанцией, а решения синдиков практически оказываются обязательными для исполнения всеми другими структурами. Выше синдиков стояли только структуры непосредственно их назначавшие и, таким образом, курировавшие: "Нельзя каким-либо образом апеллировать, протестовать, кассировать или жаловаться на решения, обвинения или оправдания синдиков светлейшему господину дожу, Совету старейшин или какой-либо оффиции или магистратуре коммуны Генуи; но следует в таком случае обращаться с протестом к господам протекторам; при подобной рекламации следует незамедлительно рассмотреть судебное решение синдиков.

Протестующий не может добиваться удовлетворения протеста прежде, чем было вынесено решение о вышеназванном обвинении"[826]. Статуты Фамагусты также фиксируют процесс работы синдиков в колонии. Во-первых, они были чрезвычайно ограничены во времени. Синдики, так же как и все другие чиновники администрации города: капитан, массарии, викарий и члены оффиций, — должны были быть избраны/назначены в течение трех дней после сложения с себя полномочий прежним капитаном. В следующие восемь дней принимались иски. В течение трех дней обвиняемый имел право под присягой представить оправдания, а затем еще восемь дней давались для сбора доказательств обвинения. Следующие восемь дней давались для защиты с предоставлением дополнительных доказательств и возражений. Наконец, в течение двенадцати дней синдики должны были свершить правосудие и вынести приговоры. Решения принимались двумя третями голосов названных четырех синдиков. Итого, на всю работу синдиков отводилось 34 дня[827]. Выполнение синдиками вышеназванных условий подтверждается на практике во время синдикатов деятельности капитанов Пьетро ди Марко (25 ноября — 23 декабря 1448 г.), и Наполеоне Ломеллини (5 сентября — 5 октября 1459 г.). Далее лишь принимались апелляции на уже обнародованные решения синдиков[828].

Для капитанов, равно как и всех других чиновников города, тот период, который начинался сразу после окончания