Сборник проблемных законодательных практик, затрудняющих развитие Севера и Арктики - ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО КОНСАЛТИНГА

Описание нормы

Согласно постановлению N 1177 «Для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».14

Согласно приказу Министерства Транспорта N 7 «Маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I – IV категорий».15

Последствия для районов Севера и Арктики

Как результат, стоимость перевозки школьников в регионах Севера многократно увеличивается ввиду использования объездных дорог с твердым покрытием, тратами на бензин для автобусов или использованием альтернативных видов транспорта (таких как вертолет).

Пояснения

В связи с особенностями развития инфраструктуры и климатическими нормами в районах Крайнего Севера провозить детей только на школьном автобусе по автомобильным дорогам I – IV категорий бывает затруднительно. Дороги V, низшей, категории имеют одну полосу движения, ширину 3,5—4,5 м, пересечение с другими автодорогами и железными дорогами на одном уровне16, а также покрытие низшего типа или отсутствие покрытия17. Тем не менее иногда, это единственные дороги, соединяющие небольшие села. Выходит, что школы в таких поселках априори не имеют права вывезти школьников на автобусе если дорога ниже IV категории. Как пример, из-за недостаточной чувствительности закона школьников в пос. Красное НАО везут на вертолете в Нарьян-Мар для сдачи ЕГЭ и на каникулы, хотя поселок и расположен всего лишь в 50 км от города.18

Требование использовать исключительно автобусы также не совсем уместно на Севере ввиду особенностей рельефа и высокой стоимости бензина.

Предложение по изменению нормы

Предлагается смягчить требование провозить детей исключительно на автобусах для территорий Севера и включить вездеходы в список допустимых видов транспорта в местах бездорожья, если они отвечают технике безопасности. Помимо вездеходов, необходимо допустить возможным использование дорог V категории в исключительных случаях, когда иных адекватных способов транспортировки нет.

II. Развитие сырьевой отрасли в районах Севера и Арктики

6. Поддержка независимых участников розничного рынка моторных топлив

Наименование законодательного акта

Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ «Об организованных торгах», Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Описание нормы

Согласно Статье 17 «Заявки, подаваемые на организованных торгах» содержание заявок, подаваемых на организованных торгах, и порядок их подачи и отзыва определяются правилами организованных торгов, то есть правилами биржи. Согласно правилам биржи безадресные заявки являются анонимными19.

Предложения по ограничению доступа трейдеров к товарно-сырьевой бирже прямо противоречат закону «О защите конкуренции»: «…недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации…». Иными словами, попытка ограничить трейдеров в осуществлении торговли и есть недобросовестная конкуренция.

Последствия для районов Севера и Арктики

На фоне резкого повышения цен на моторное топливо весной 2018 года остро встал вопрос выживания 2500 независимых АЗС в Сибирском федеральном округе и Уральском федеральном округе. Закрытие предприятий, занимающихся розничной реализацией автобензина и дизельного топлива, приведет к ряду социально-экономических последствий, чреватых для стабильности регионов.

Пояснения

Одна из особенностей работы независимых АЗС для того, чтобы иметь прибыль хотя бы 2—3%, необходимо продавать минимум 2,25 тонны топлива в сутки. В настоящее время в Сибири немало АЗС, реализующие объем около 1,8 или 1,2 тонны в сутки. Если цены на топливо растут, местные жители скорее поедут в районный центр к конкурентной АЗС (принадлежащей нефтяному гиганту) терпя неудобства, чем продолжат закупать бензин с АЗС, расположенной ближе к дому с более высокой ценой на топливо. Цены на топливо, оказались даже выше тех, что прогнозировали эксперты ФАС20 и специалисты нефтехимической отрасли.21 Если независимый оператор конкурирует с крупной компанией в больших городах, то жители просто переключаются на конкурента, даже не неся транспортных издержек.

Операторы реализуют автобензин и дизельное топливо на розничном рынке, и для них торговля в убыток является неизбежным путем к банкротству: происходит реализация топлива в небольших объемах – менее 75 тонн в месяц, в настоящее время в одном только Алтайском крае таких АЗС не менее 9522.

Вопрос о регулировании цен на моторное топливо так или иначе задевает тех или иных участников всей цепочки «производитель – конечный потребитель» или вовсе противоречит законодательству. Навязывание вертикально-интегрированным нефтяным компаниям высоких норм отгрузок топлива на внутренний рынок ведет к недополученной прибыли в условиях, когда экспорт нефтепродуктов выгоднее предложений внутри страны. Экстренные меры вроде снижения акцизов на автобензин при этом не являются окончательным решением проблемы, а выступают лишь в роли промежуточного конъюнктурного (антикризисного) действия.23

Закрытие независимых предприятий реализующие автобензин и дизельное топливо приведет к серьезным последствиям. Во-первых, при закрытии АЗС неизбежно исчезнут рабочие места не только на самой автозаправочной станции, но и в сервисных компаниях, занимающихся перевозкой и хранением топлива, обслуживанием профильного оборудования и электротехнических систем, строительством, что приведет к ухудшению социально-экономической ситуации. Во-вторых, возможен резкий рост расходов конечных потребителей, поскольку АЗС ВИНК (вертикально интегрированные компании) существуют далеко не во всех районах Алтайского края, Красноярского края, Иркутской области и практически отсутствуют в Республиках Алтай и Тыва.

Дополнительно, закрытие независимых АЗС приведет к росту транспортных издержек. Более того, продолжение работы независимых АЗС с использованием незаконных практик окажет еще более пагубное воздействие: недолив топлива, продажа топлива, не соответствующего стандартам Таможенного союза и т. д.

Предложение по изменению нормы

Одним из решений могло бы стать повышение экспортной пошлины и снижение НДПИ, однако это прямо противоречит т.н. «налоговому маневру».24 Предложение же участникам диверсифицировать свой бизнес и извлекать прибыль не из продажи моторных топлив, а из продаж сопутствующих товаров и услуг также лишь ограниченно применимо. Во-первых, продажа таких высокомаржинальных продуктов, как алкогольные напитки, запрещена на АЗС.25 Во-вторых, для построения эффективного розничного бизнеса необходимы значительные оборотные средства, которых у многих участников нет. В-третьих, сомнительно, что при завышенных по сравнению с обычными розничными ценами, необходимыми для компенсации финансовых потерь при продаже топлива, сопутствующие товары и услуги будут повсеместно пользоваться спросом.

Предложение самих участников рынка раскрывать информацию о продавцах на бирже26 можно признать сравнительно эффективной и способной дать определенный эффект; это потребует внесения изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ «Об организованных торгах». Очевидно, раскрытие информации о продавцах совместно с тщательным мониторингом со стороны ФАС (речь в первую очередь об адресных сделках и спекуляциях) и выявлением подлинных причин, по которым доля поставок с других НПЗ27, расположенных в Сибири, столь незначительна, может улучшить ситуацию на оптовом, мелкооптовом и розничном рынках автобензина и дизельного топлива.

Полноценное же решение проблемы стабильного обеспечения потребителей моторным топливом и поддержания настоящей конкуренции на рынке невозможно свести к правкам одного законодательного акта. Здесь необходима последовательная реализация комплексной экономико-производственной политики, в основе которой происходит:

– стимулирование развития существующих малых (независимых) нефтяных компаний и создание новых участников рынка;

– дробление существующих ВИНК (с последующей приватизацией некоторых «дочек»);

– регулирование обязательных поставок сырой нефти на внутренний рынок со стороны крупнейших добывающих компаний (в первую очередь входящих в корпоративные контуры нынешних ВИНК),

– проведение налоговой реформы, в основе которой – децентрализация рентных доходов, налогообложение финансового результата, формирование региональных ресурсных (нефтяных) фондов.28

7. Поддержка малых нефтяных компаний

Наименование законодательного акта

Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395—1 ФЗ «О недрах».

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N