Бездомные девяностые. Разговор с великим бомжом. Подлинная история ЦБФ «Ночлежка», рассказанная ее основателем - Валерий Анатольевич Соколов
Когда Валерий Анатольевич Соколов пришел с идеей принять Программу помощи лицам без определенного места жительства, я была председателем Комиссии по социальным вопросам. Это был уже мой третий год пребывания в Законодательном собрании. И нам с Валерием предстояло понять, как расставить приоритеты и объяснить, что да, есть дети-сироты, есть многодетные семьи, есть старики-пенсионеры, есть инвалиды, и, с другой стороны, есть лица без определенного места жительства – в общем, по большей части это люди еще и не пенсионного возраста, и не дети, и не инвалиды, хотя инвалидизировались очень быстро, пребывая в таких жутких условиях. Где найти аргументы, как объяснить в условиях жуткого дефицита бюджета, что бездомные тоже нуждаются в социальной защите.
Это была первая социальная программа в городе – с нее мы начали. К концу моего срока мы приняли более 50 социальных городских программ. Опыта у нас не было. Мы не знали, как ее формировать. Не понимали, что мы должны в этой программе написать. Пошли по типу бюджета – правда, у нас была только расходная часть. Помог мой опыт программистки. В программе надо было написать, что необходимо сделать, то есть мероприятия, какие средства для этого надо выделить, время выполнения этих мероприятий и ответственных за их выполнение. И начались проблемы. Общество было очень стратифицировано – разделено на несоприкасающиеся части. Наши депутаты зачастую не понимали проблемы бездомных, не могли понять людей, у которых нет квартиры, считали их самих виновными в этой ситуации. И ответ был простой: иди работай, снимай квартиру – в чем проблема? Помогло то, что на комиссии по социальным вопросам тогда выступил сам Валерий, рассказав о положении дел, ведь депутатов надо было убедить в том, что эта программа нужна не только для бездомных, но и для всех жителей города. Потому что пребывание их на улицах создает опасность для всех. Когда человек голодный, он может украсть, антисанитарные условия, в которых эти люди пребывают, – это опасность эпидемий. В программе закладывалось и создание рабочих мест, и создание системы ночлежных домов, где эти люди могли хотя бы переночевать, и медицинское обеспечение. Эти доказательства позволили нам в результате принять программу. И это было очень большое гуманистическое достижение Законодательного собрания.
Другое дело, что не очень понятно было, как это делать, – опыта не было: помогали члены общественных организаций. Эта Программа научила нас работать с программами».
Закон Санкт-Петербурга от 28.04.1997 № 70–22 «О городской социальной программе «Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы»» принят ЗС СПб на 3 года, а затем продлен еще на 2 года».
Александр Ржаненков, зампредседателя Комитета по социальным вопросам:
«Благодаря Программе в районах начали создаваться пункты временного проживания и пункты для того, чтобы дать возможность каждому району размещать временно лиц без определенного места жительства. Курировал работу Комитет по социальным вопросам, который возглавлял тогда Виталий Мутко, а я был его заместителем, и на этот комитет замыкались все остальные комитеты. Структурно: образование, здравоохранение, труд и занятость, жилье – все это было под Комитетом по социальным вопросам. Благодаря инициативе “Ночлежки”, которую организовал Валерий, мы прочувствовали необходимость создания в каждом районе какой-то системы, которая занималась бы бездомными, потому что одного общественного органа было недостаточно. И тогда практически в каждом районе постепенно начали создаваться пункты ночного пребывания. Были разные варианты, в зависимости от возможностей района. Например, в Колпино он возник на базе детского сада: тогда демография у нас была сложная, и детские садики передавались под различные ведомства – так, колпинский детсад перепрофилировали в районную ночлежку ночного пребывания. Кстати говоря, там же, в Колпино, было реконструировано и организовано государственное учреждение для освобожденных из мест лишения свободы.
Следующие объекты возникли в Центральном и Адмиралтейском районах, но потом система была создана везде. Она есть и сегодня. Благодаря “Ночлежке” мы создавали систему особой помощи и ухода в зимний период времени. Мало того, благодаря Программе, “Ночлежка” начала системно получать хоть какие-то финансовые меры поддержки за счет города – субсидии на те нужды, которые были востребованы.
Кстати говоря, наш опыт был применен в других субъектах федерации, в частности, в Москве и в других городах. Вот по такой схеме начали создаваться какие-то учреждения, где размещались лица без определенного места жительства. Но это в большей степени касалось больших городов, в других регионах таких необходимостей и не было, потому что бездомные тянулись в Петербург и Москву.
С учетом меняющегося законодательства, мы были вынуждены отменить постановление правительства по регистрации лиц без определенного места жительства, потому что это противоречит на сегодняшний день соответствующим законодательным нормативным документам. Но, кстати говоря, в закон, внесенный в Социальный кодекс, теперь добавлено обязательное обеспечение жильем лиц без определенного места жительства. И все это получилось благодаря тогдашнему взаимодействию “Ночлежки” и Смольного».
13. Впереди планеты всей: как бездомные Петербурга голосовали
Не дожить, не допеть, не дает этот город уснуть,
И забыть те мечты, чью помаду не стер на щеке.
В эту белую ночь твои люди, шаги, как враги,
Обнаженную ночь, твоя медная речь – острый меч.
В эту белую ночь, да в темные времена…
Юрий Шевчук. Белая ночь
Но на программе по профилактике бездомности наш «политический год» не закончился. Настали президентские выборы – 1996.
Еще в декабре 1993 года для участия в голосовании на референдуме по принятию Российской Конституции мы создали первый в мировой истории избирательный участок для бездомных. Это был уникальный политический и правовой прецедент: новая Россия начинала выстраивать свое государственное устройство, попрощавшись с коммунистическим прошлым. И то, что тем людям, которых еще вчера общество считало преступниками, дали возможность принимать решение о совместном будущем страны, – невероятно. Чтобы это событие состоялось, нам в «Ночлежке» пришлось явочным порядком собрать участковую избирательную комиссию, поскольку у бездомных нет своих округов.
