Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников
Далее, проанализировав проблему, решено было разрешить аборты. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г. «Об отмене запрещения абортов»[417]была отменена ст. 1 Постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. о запрещении абортов, а снижение числа абортов стало обеспечиваться путем дальнейшего расширения государственных мер поощрения материнства, а также мер воспитательного и разъяснительного характера[418].
Такая отмена, как предусматривалось в указе, давала возможность устранить большой вред, причиняемый здоровью женщины абортами, производимыми вне лечебных учреждений и часто неподготовленными лицами.
В соответствии с директивами XX съезда партии Президиум Верховного Совета СССР принял 26 марта 1956 г. указ об увеличении отпуска по беременности и родам[419] с 77 до 112 дней (56 дней до родов и 56 после родов). Женщины составляли 46 % от общей численности рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. Чаще всего они были вынуждены работать из-за острой семейной нужды и низкой материальной обеспеченности. При этом многие не имели возможности поместить своих детей в детские ясли или детский сад. В безвыходном положении оказывались матери-одиночки. Это была серьезная социальная проблема, о чем свидетельствовали массовые жалобы женщин.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 21 мая 1959 г. приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста»[420]. Однако только законодательными мерами решить данную проблему было невозможно, требовались значительные материальные и денежные средства, которыми государство в тот период не располагало. Дефицит мест в детских учреждениях сохранялся еще долгое время.
Куда более действенным материальным подспорьем для значительного количества семей стала отмена платного образования. Постановление СНК СССР «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначения стипендий» было принято 2 октября 1940 г.[421]
Вопрос о бесплатном образовании впервые обсуждался на заседании Президиума ЦК КПСС 24 ноября 1955 г. По предварительным расчетам, отмена платы за обучение в средних и высших учебных заведениях требовала выделения из государственного бюджета дополнительных средств в сумме не менее 100 миллионов рублей, но принципиальных возражений не последовало. Серьезные сомнения высказал только Молотов. С его точки зрения, было бы лучше, чтобы эти деньги пошли «на рынок товаров»[422].
Итогом стало постановление Совета Министров СССР от 6 июня 1956 г. об отмене платы за обучение с 1 сентября 1956 г.[423]
В 1956 г. была реорганизована система социального обеспечения многодетных и одиноких матерей[424]. Эта функция с 1 апреля 1956 г. была передана от специальных отделов при общесоюзных, республиканских и местных финансовых органов, которые обслуживали в 1955 г. 6,3 млн многодетных и одиноких матерей, Министерству социального обеспечения Российской Федерации. Проведенная реорганизация способствовала укреплению основного профильного министерства советской социальной политики, ответственного за реализацию крупных, имеющих государственное значение, социальных программ.
В 1950-е гг. стало быстро развиваться международное сотрудничество, прежде всего со странами Восточной Европы. В этой связи международное оформление отношений по правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам приобрело важное значение. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 19 июня 1959 г. № 2 «О вопросах, связанных с выполнением судами договоров с иностранными государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам»[425] было разъяснено, что в СССР дела о расторжении брака между супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой – гражданином иностранного государства, или о расторжении брака между супругами – гражданами иностранного государства рассматриваются судами в общем порядке.
Что касается медицинского обслуживания, то еще в процессе формулирования новой социальной политики случился неприятный казус. Стремясь освободить государственный бюджет от части социальных расходов, Совет Министров СССР выпустил постановление № 113 от 22 января 1955 г. «Об упорядочении выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдачи больничных листков»[426]. Председателем Совмина на тот момент был Маленков.
По сравнению с прежним аналогичным постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б), ВЦСПС от 23 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»[427] значительно повышались требования к непрерывному стажу на одном и том же предприятии, отменялись все существовавшие ранее основания для получения пособия в размере полного заработка, вводился целый ряд других ограничений, в результате которых отдельные категории граждан вообще лишались права на пособие по болезни. Неизменным осталось лишь давнее правило советского социального страхования: «Всем рабочим и служащим, не состоящим членами профсоюза, пособие выдавать в половинном размере против указанных норм».
Постановление 1955 г. не только значительно (в среднем на 30 %) уменьшало размер пособий по временной нетрудоспособности, но и частично перекладывало на плечи рабочих и служащих расходы по пребыванию в больнице, госпитале и т. д. По сути, стационарное лечение становилось платным и недоступным для многих категорий граждан, особенно для тех, у кого на иждивении были дети или престарелые родители.
Это постановление вызвало резкое неудовольствие населения[428]. Трудящиеся были не намерены терпеть малейшие отклонения от поступательного развития новой социальной политики. В течение 1956–1957 гг. в названное постановление были внесены некоторые весьма существенные изменения. Тем не менее порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию существенно не менялся вплоть до 1967 г.
Несмотря на постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 26 марта 1960 г. «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения»[429], расходы на здравоохранение росли медленно. За 10 лет – с 1953 по 1963 г. – доля затрат на здравоохранение увеличилась в государственном бюджете на 1,4 %. В 1963 г. эти расходы составляли менее 6 % от всех расходов государственного бюджета[430], что никак не соответствовало ни потребностям развития отрасли, ни задачам социальной политики.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1956 г. все санатории и дома отдыха, принадлежавшие профсоюзам, а также министерствам и ведомствам, были переданы министерствам здравоохранения союзных республик. Это постановление открыло доступ к организованному курортному лечению и отдыху гораздо более широким слоям населения. Вопросы распределения путевок в
