Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин
«Добиться настоящего, фактического, а не бумажного контроля». нарком госконтроля и рабоче-крестьянской инспекции
Огосударствление всех сфер жизни общества, проведенное большевиками в соответствии с их представлением о целесообразном устройстве жизни общества, приведет к созданию громоздкого и многочисленного аппарата управления. Проблема управленческих кадров приобретала в этой связи особую актуальность. На исходе Гражданской войны Ленин пришел к пониманию, что «любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством». В октябре 1920 г. скажет об этом и Сталин: «Опыт представителей нового класса, ставшего у власти, еще недостаточен»[174]. Пришло к большевистскому руководству и понимание того, что «к правящей партии примыкают худшие элементы уже потому, что эта партия есть правящая». Так осмыслит эту проблему Ленин в декабре 1919 г.[175] «Аппарат управления получился у нас старый», — не раз он признавался в последние годы жизни, посвятив этой теме немало места в своих поздних работах в январе 1923 г. Поэтому идея государственного контроля с течением времени будет приобретать в глазах Ленина все более важное значение.
Наркомом государственного контроля с 1919 г. становится Сталин, подготовивший соответствующие предложения о реорганизации ведомства, доставшегося советской власти по наследству от прежних времен. 8 марта Ленин и Сталин на заседании Совнаркома обменяются записками по вопросу о реорганизации Госконтроля.
Причем Ленин предложит «ввести по закону систематическое участие понятых из пролетарского населения с обяз[ательным] участием до 2/3 женщин»[176]. Показательным представляется привнесение Лениным в деятельность госконтроля этой своеобразной меры «свидетельствования» из сферы уголовно-процессуальной и правоприменительной практики. Сталин сочтет необходимым согласиться с этим и другими предложениями Ленина. 9 апреля 1919 г. Сталин выступит на заседании ВЦИК с докладом о реорганизации государственного контроля и озвучит проект декрета, который будет единогласно принят. На следующий день ВЦИК и СНК опубликуют совместный декрет о реорганизации государственного контроля в газете «Известия»[177]. На госконтроль были возложены функции «непосредственного фактического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное и целесообразное осуществление декретов и постановлений центральной власти во всех областях хозяйства и государственного управления»; наблюдение и проверка деятельности «всех вообще органов советской власти»; «привлечение к суду должностных лиц за упущения и преступления»[178]. При этом в ведение наркомата переводились все существовавшие при отдельных ведомствах и предприятиях контрольно-ревизионные органы. Как укажет Сталин в своей речи на заседании ВЦИК 9 апреля 1919 г., «Государственный контроль — это единственное ведомство, которое до сих пор не подверглось той чистке и ломке, которые претерпели все другие учреждения»[179]. В качестве инструмента контроля действий госаппарата снизу Сталин подготовит и подпишет 30 апреля 1919 г. соответствующее извещение «Всем гражданам Советской Республики» о создании Центрального бюро жалоб и заявлений при Народном комиссариате государственного контроля[180].
Записка В.И. Ленина И.В. Сталину с предложением ряда пунктов к декрету о реорганизации Государственного контроля, ответ И.В. Сталина о его согласии с предложенными пунктами
8 марта 1919
Текст черными чернилами — автограф В.И. Ленина, текст синим карандашом — автограф И.В. Сталина
[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 8859. Л. 1–1 об.]
Беспокойство большевистского руководства будет вызывать растущая численность аппарата управления. Нельзя не признать, наверное, это беспокойство обоснованным, с поправкой на то, что рост управленческих штатов не мог не иметь места в условиях тотального огосударствления сферы производства и распределения в результате проводимых большевиками преобразований. Совнарком 25 марта 1919 г. примет постановление о сокращении штатов всех ведомств на 25–50 %. Одним из первых мероприятий, которое Сталин проведет, станет ревизия советских учреждений в части принимаемых мер по реализации принятого Совнаркомом решения о сокращении штатов. Соответствующее решение примет Совет труда и обороны (СТО) 5 мая 1919 г. Все ведомства обяжут в двухнедельный срок представить соответствующие предложения. Кроме того, Сталин решит провести демонстративную порку. Он проведет через СТО решение о том, что «бездействие сократительной комиссии Компрода [Наркомата продовольствия] является должностным преступлением». Наркомату юстиции будет поручено «привлечь весь состав комиссии к суду»[181]. Решительный административный нажим не одному Сталину казался тогда «чудесным» средством скорейшего решения всех и всяческих проблем. Принятое с налету решение, однако, на деле плохо соотносилось с реальностью. Нарком юстиции Курский, принужденный заняться этой проблемой, 22 мая сделает доклад, в котором постарается объяснить сложности работы «сократительной» комиссии наркомпрода. Специально Курский укажет на позицию представителя Наркомата госконтроля, наблюдавшего за работой комиссии. Тот, как оказалось, «не нашел, что Комиссия бездействует». Вывод, который сделает Курский, должен был быть воспринят Сталиным обостренно: «…нет оснований, — закончил доклад наркомюст, — для предания членов Комиссии суду по обвинению их в должностном преступлении»[182].
Почтотелефонограмма народного комиссара Рабоче-крестьянской инспекции И.В. Сталина председателю СНК В.И. Ленину о выработке форм единой государственной отчетности с критикой запоздалого предложения Л.Д. Троцкого по этому вопросу, идущего вразрез с постановлением Президиума ВЦИК и создающего вредный параллелизм в работе
Позднее 1 июля 1921
Правка — автограф И.В. Сталина
[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 4374. Л. 1–1 об.]
Сталин сочтет возможным интерпретировать роль Наркомата госконтроля как политическую, очевидно выходя за рамки выданного ему мандата. Ярким примером такого подхода станет его телеграмма в Щигры от 7 мая 1919 г. чрезвычайному ревизору государственного контроля. В ней он поручит обратить специальное внимание на «обследование общего политического настроения крестьянских масс», «на политику Земельного отдела и Управления совхозами», «на политику Земотдела при организации коллективного земледелия», «на политику Главсахара в деле национализации земель» и др.[183] Важнейшим направлением деятельности станет для Сталина на посту наркома госконтроля создание «единообразной отчетности всех ведомств, т. е. единой государственной отчетности»[184].
Важное средство в обуздании нарождающейся советской бюрократии увидит Сталин в создании Центрального бюро жалоб и заявлений при Народном комиссариате государственного контроля[185]. Создание Бюро жалоб виделось Сталину
