Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин
Суперведомство, однако, не продемонстрирует ожидавшейся от него суперэффективности и не решит в сколь-нибудь полном объеме поставленных перед ним задач. В результате Наркомат госконтроля декретом ВЦИК в феврале 1920 г. будет реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) с целью «орабочения и окрестьянивания» госконтроля. В этом Ленин видел «чудесное средство сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат… Это чудесное дело — привлечение трудящихся к повседневной работе управления государством»[186]. Сталину будет поручено возглавить новый наркомат. В своей речи на I Всероссийском совещании ответственных работников РКИ он сформулирует две основные задачи. Во-первых, «установить наиболее целесообразные формы учета государственного имущества… целесообразные формы отчетности… налаживать аппараты снабжения…» Вторую задачу РКИ Сталин увидит в подготовке «из рабочих и крестьян инструкторов, могущих овладеть всем государственным аппаратом». Разъясняя эту задачу слушателям, Сталин сделает показательное признание, раскрывающее его воззрения на природу советского строя. Разбивая все декларации большевиков о Советах как новом типе государственного управления, непосредственного народовластия, он скажет: «Страной на деле управляют не те, которые выбирают своих делегатов в парламенты при буржуазном порядке или на съезды Советов при советских порядках. Нет. Страной управляют фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами»[187]. Именно в стремлении овладеть исполнительными аппаратами государства следует рассматривать принятие Сталиным на себя многочисленных обязанностей в этот период, его участие в различных наркоматах, коллегиях, комиссиях и проч.
Надежда Ленина «на творчество масс» не оправдается. Не вполне оправдается и ставка Сталина на новый наркомат как инструмент влияния на государственную политику. Показательной представляется неудача попытки преследования Сталиным в марте 1922 г. заместителя наркома иностранных дел Л.М. Карахана, управляющего делами Совнаркома П.П. Горбунова, начснаба Наркомата по делам просвещения Калашникова[188]. Даже заручившись одобрительной резолюцией Ленина на своей записке к нему, Сталин не сможет добиться реализации намерения привлечения их к суду. Сталин уведомит Ленина, что, «будучи убежден в целесообразности привлечения» к суду на основании результатов ревизии «финансовой части» Наркоминдела, он ставит этот вопрос в Политбюро, «прося санкции» Ленина. «Надо привлечь, — напишет Ленин. — Нельзя спускать».
Однако Политбюро лишь примет к сведению «заявление т. Сталина о результатах ревизии хозяйственной части» Наркомата иностранных дел. В конечном итоге под суд пойдет лишь самый слабый из упоминаемых в сталинской записке — начальник управления снабжения Наркомпроса Калашников [189].
Вероятно, такого рода аппаратные неудачи наилучшим образом демонстрировали Сталину, что именно в партии, а точнее в Политбюро, находится центр принятия решений, и не только политических, что именно коммунистическая партия и руководящая ею структура являются ключевым элементом и механизма государственного управления, и нормативно-правовой системы нового государства. Стоит напомнить при этом, что Политбюро как постоянно действующий орган было создано лишь в марте 1919 г. на VIII съезде партии и ему потребовалось некоторое время, чтобы занять ключевое место в системе управления и проявить себя в этом качестве. Сталин будет руководить Наркоматом РКИ вплоть до своего избрания генсеком на XI съезде партии в апреле 1922 г.
Докладная записка И.В. Сталина В.И. Ленину о привлечении к суду Л.М. Карахана, П.П. Горбунова и Калашникова и необходимости проявления особой строгости к коммунистам
9 марта 1922
Автограф И.В. Сталина, резолюция — автограф В.И. Ленина
[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 694. Л. 92–92 об.]
Что касается общей оценки эффективности работы этого наркомата, безотносительно к роли Сталина по руководству им, то нельзя не привести оценки Ленина, данной им в одной из серии его последних диктовок спустя менее года после того, как Сталин оставил свой пост наркома. В своей статье «Лучше меньше, да лучше» он скажет так: «Наркомат Рабкрина не пользуется сейчас ни тенью авторитета. Все знают о том, что хуже поставленных учреждений, чем учреждения нашего Рабкрина, нет и что при современных условиях с этого наркомата нечего и спрашивать»[190].
И.В. Сталин, В.И. Ленин и М.И. Калинин в группе делегатов VIII съезда РКП(б) в Кремле
18–23 марта 1919
[РГАСПИ. Ф. 393. Оп. 1. Д. 124. Л. 1]
«Наша партия должна создать организационный аппарат…». партийно-государственное строительство в годы гражданской войны
В книге «Что делать?», изданной в 1902 г., Ленин напишет: «Дайте нам организацию революционеров, и мы перевернем Россию!»[191] Организация будет создана, власть будет взята, традиционный уклад жизни России перевернут. Большевики встанут перед задачами социалистического строительства. Однако программы такого строительства у них не окажется. Результатом станет своеобразная система управления, центральное место в которой займет коммунистическая партия. И это объясняется вовсе не стечением исторических обстоятельств, а результатом реализации теоретических установок большевизма. Начиная с 1903 г. после знаменитого II съезда РСДРП, на котором происходит раскол партии на большевиков и меньшевиков, Ленин последовательно выстраивает «партию нового типа» как централизованную, сплоченную боевую организацию профессионалов, «сближающую и сливающую воедино стихийно-разрушительную силу толпы и сознательно-разрушительную силу сознательных революционеров». При этом Ленин был уверен, что «классовое политическое сознание может быть принесено рабочему классу только извне»[192]. Именно партия и призвана была решить эту задачу — привнести необходимую идеологию в сознание класса, который должен был стать в результате субъектом социалистических преобразований. Этот подход объясняет особенности советской политической системы, в которой партия займет центральное место. В Уставе партии, который будет принят на VIII Всероссийской партийной конференции в 1919 г., будет прямо записано: «ЦК… направляет работу центральных советских и общественных организаций» [193].
В начале марта 1918 г. на VII съезде Сталин вновь избирается членом ЦК. Как уже было сказано, его выдвинут в состав комиссии по выработке проекта новой программы партии. На этом съезде партию переименуют в Российскую коммунистическую партию (большевиков) (РКП(б)). Таким образом, будут разорваны формальные связи с международной социал-демократией, в недрах которой зародился большевизм. Закрепит разрыв создание в противовес II (Социалистическому) Интернационалу — III Коммунистического (Коминтерна), который включит в себя создаваемые компартии на правах своих секций. В марте 1919 г. Сталин примет участие в работе I конгресса Коминтерна в качестве члена российской делегации. В октябре 1918 г., напомним, Сталин станет еще и членом ЦК КП(б) Украины.
Важнейшую роль в жизни российских большевиков сыграет прошедший в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б),
