Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

собственности. Что же касается права распоряжения, то оно опосредствует процесс обмена денежных или натуральных доходов личного собственника на потребительские. Продукты такой вещественной формы, которая более всего соответствует возникшим у собственника материальным и культурным потребностям. В этом смысле и право распоряжения подчиняется здесь праву пользования, составляя необходимую предпосылку осуществления последнего.

Помимо купли и продажи право распоряжения личным имуществом может быть осуществлено в форме займа, имущественного найма, а также в разнообразных иных юридических формах, предусмотренных действующим законодательством. Однако такие сделки, как предоставление займа, граждане вправе совершать только на безвозмездных началах, а в тех относительно редких случаях, когда личный собственник сдает имущество внаем, размеры наемной платы должны ограничиваться лишь небольшой надбавкой к стоимости износа вещи, передаваемой во временное возмездное пользование другому лицу.

Целям борьбы с неправомерным распоряжением личным имуществом, противоречащим характеру личной собственности и извращающим ее подлинное социальное содержание, служит и ряд других правил закона. В частности, закон устанавливает предельную норму наемной платы для сдачи внаем жилой площади в индивидуальном жилом фонде, ограничивает во времени возможность повторного совершения сделок по отчуждению жилых строений и т. д. Благодаря такому юридическому нормированию право личной собственности советских граждан ставится в рамки, которые, обеспечивая разностороннее удовлетворение интересов личности в их гармоническом сочетании с интересами всего общества, в то же время препятствуют каким бы то ни было попыткам превратить трудовую личную собственность в орудие стяжательства, в источник наживы.

Наряду с отдельными специальными правилами закон формулирует общее запрещение использования находящегося в личной собственности имущества в целях извлечения нетрудовых доходов (ч. III ст. 105 ГК). Нарушение этого законодательного запрета должно влечь за собой санкцию, предусмотренную ст. 111 ГК: любое личное имущество (в том числе жилой дом, дача или их часть), используемое в указанных целях, подлежит безвозмездному изъятию в доход государства. Как было, например, установлено ленинградскими судебными органами, гр-н Б. в продолжение нескольких лет сдавал внаем свое дачное помещение при помощи различных способов (покомнатно, покоечно и т. п.), извлекая ежегодно доходы в размере 2,5–3 тыс. руб. Безвозмездное изъятие у него дома при таких обстоятельствах было вполне обоснованным.

Дела данной категории разрешаются судом по иску исполкома местного Совета. Для удовлетворения предъявленного иска необходимо, чтобы извлекаемые доходы носили нетрудовой характер и не были прямо разрешены законом. Поэтому, в частности, не подлежит изъятию жилое или дачное помещение гражданина, сдаваемое внаем с взиманием наемной платы не свыше установленных ставок (ч. II ст. 111 ГК). Требуется также, чтобы извлекаемые нетрудовые доходы были систематическими, а не эпизодическими. Единичный случай нетрудового обогащения в результате неправильного использования личного имущества может повлечь за собой изъятие самих доходов (например, по правилам о недействительности совершенной сделки), но не материального объекта личной собственности. Те же последствия должны наступать, когда, например, жилые помещения сдаются внаем хотя и систематически, но с незначительным превышением установленных ставок. Поскольку безвозмездное изъятие личного имущества – крайняя мера, прибегать к ней следует лишь тогда, когда к этому имеются действительно серьезные основания – систематическое извлечение нетрудовых доходов, которые могут по своим размерам служить основным или вспомогательным источником существования.

Когда объектом изъятия оказывается дом или дача, а предъявленный иск подлежит удовлетворению, жилое или дачное помещение зачисляется в фонд местного Совета. Суд может также лишить права проживаний в том же помещении бывшего собственника и других совместно с ним проживавших лиц. Но если они не имеют другого пригодного для постоянного проживания жилого помещения, их обязан обеспечить по существующим норма жилой площадью исполком местного Совета, которому переданы изъятый дом или изъятая дача (ч. III ст. 111 ГК).

В гражданских кодексах некоторых союзных республик предусматривается изъятие в особом порядке (по постановлению суда на основе материалов, представляемых исполкомом местного Совета) личного имущества, нажитого на нетрудовые доходы (хотя бы оно использовалось для чисто потребительских нужд). Такой порядок ст. 110 ГК Латвийской ССР ввела для домов, дач, других строений и автомобилей, а ст. 105 ГК Казахской ССР – также и для любого вообще ценного имущества. Исключительность этого порядка состоит не только в том, что он находится на грани между осуществлением судебных и административных функций, но и в том, что на гражданина возлагается бремя доказывания источников приобретения соответствующих объектов[337]. Поэтому вполне оправдан тот факт, что в ГК РСФСР не включены аналогичные нормы, хотя они и фигурируют в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июля 1962 г. «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на нетрудовые доходы»[338], а также в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1963 г. «О безвозмездном изъятии автомашин у собственников домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы»[339].

Имущество, принадлежащее гражданам на праве личной собственности, может быть объектом взыскания по причитающейся с них задолженности. Исключение составляют: жилой дом с хозяйственными постройками у лиц, постоянно проживающих в нем и занимающихся сельским хозяйством (кроме взыскания по выданным для строительства дома банковским ссудам), некоторые предметы домашней обстановки, утвари, одежды и другие виды имущества, которые включены в специальный перечень, помещенный в виде Приложения № 1 к ГПК.

Как видно из изложенного, характерные особенности права личной собственности состоят в источнике образования (производный характер личной собственности от собственности социалистической) и его целевом назначении (предназначенности личной собственности для удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан). Добавление каких-либо иных признаков к определению понятия права личной собственности излишне, поскольку они свойственны также и другим видам права собственности, существующим в СССР.

По этой причине едва ли можно считать приемлемым предложенное В. А. Тарховым определение права личной собственности как права граждан владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, полученным ими от участия в социалистическом хозяйств и в порядке гражданско-правовых сделок[340]. Не говоря уже о далеко не исчерпывающем перечне способов приобретения права личной собственности, содержащемся в этом определении, не все его элементы характерны лишь для права личной собственности, ибо, например, гражданско-правовые сделки могут служить основанием приобретения любого вообще права собственности, предусмотренного советским законом.

В значительной мере отмеченных недостатков удалось избежать Р. О. Халфиной, которая определяет право личной собственности как «право гражданина владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся предоставленной ему в организованном порядке (главным образом в порядке распределения по труду) частью совокупного общественного продукта либо продукцией подсобного хозяйства для удовлетворения его культурных и материальных потребностей»[341]. Здесь подчеркнуто решающее значение для возникновения права личной собственности распределения по труду. Что же касается подсобного хозяйства, то, поскольку оно не выражает специфики права личной собственности, упоминание о нем в общем определении столь же излишне, как и упоминание о гражданско-правовых сделках в определении В. А. Тархова.

Если, однако, оставить в стороне саму формулировку понятия права личной собственности, то за этими пределами фактически не существует серьезных разногласий между авторами, исследующими данную проблему. Все признают[342] потребительский характер личной собственности как по ее конечному назначению, так и по кругу ее материальных объектов. Все согласны также с тем, что основным источником образования личной собственности является труд советских граждан в социалистической системе хозяйства, что наряду с этим имеются и другие источники ее образования.

Право со бственности граждан на жилые строения. Среди материальных объектов, входящих в состав личной собственности, особое место занимают жилые строения. Строение – это один из наиболее ценных объектов, которыми граждане могут обладать на праве личной собственности. К тому же это такой объект, в отношении которого законодатель должен проявлять повышенную заботу – с точки зрения как охраны интересов самого собственника, так и обеспечения правильной эксплуатации жилых строений, имея в виду возможность их использования для извлечения нетрудовых доходов (систематическая сдача в аренду, взимание несоразмерно высокой наемной платы и т. д.). Особое место жилых строений среди других материальных объектов права личной собственности определяется также неразрывной их связью с землей, составляющей исключительную собственность государства. По этой причине они должны быть обязательно зарегистрированы в исполкоме местного Совета, которая имеет еще и то юридическое значение, что до отмены в установленном порядке регистрация с бесспорностью удостоверяет принадлежность права собственности на строение лицу, на имя