«Практический работник» Георгий Маленков - Андрей Константинович Сорокин
С.М. Буденный. 1930-е [Из открытых источников]
И.Г. Кузнецов. 1930-е [РГАСПИ]
Результатом аналогичной импровизации было и создание Ставки главного командования, состоявшееся 22 июня и оформленное постановлением Совнаркома от 23 июня. Причем Сталин уклонился от руководства Ставкой, ее председателем был назначен нарком обороны Тимошенко, не принимавший в сложившейся властной системе окончательных решений. Более того, по воспоминаниям наркома ВМФ адмирала Кузнецова, члены Политбюро, вошедшие в состав Ставки, и не собирались подчиняться Тимошенко. Было ясно, что реальным руководителем остается Сталин, он – источник власти, и никто другой. Ставка (в нее вошли 20 человек) в полном составе, как и ГКО, не собиралась ни разу. В первый состав Ставки вошли, кроме Тимошенко, Жуков, Сталин, Молотов, Ворошилов, Буденный, Кузнецов, а также постоянные советники: Кулик, Шапошников, Жигарев, Ватутин, Воронов, Микоян, Каганович, Берия, Вознесенский, Жданов, Маленков, Мехлис. Документов, регламентирующих деятельность обоих органов управления, не принималось. Страна и армия управлялись в «ручном» режиме.
Г.М. Маленков и ГК. Жуков. 1941
[Оренбургский губернаторский историке-краеведческий музей]
Ситуацию со Ставкой подправит постановление ГКО от 10 июля, которым Ставка главного командования была преобразована в Ставку верховного командования под председательством теперь уже Сталина10. 19 июля Сталин решением Политбюро будет назначен наркомом обороны СССР, сменив на этом посту Тимошенко11. И только 8 августа совместным постановлением Президиума Верховного Совета, Совнаркома и ЦК ВКП(б) он назначается Верховным главнокомандующим всех войск Рабоче-крестьянской Красной армии и Военно-морского флота12. Таким образом, применительно к началу августа можно говорить о завершении первой фазы кризиса управления, результатом преодоления которого становится создание системы органов власти, действовавших на протяжении всего периода войны. До его преодоления было, однако, еще далеко. Тем же только что упомянутым постановлением ГКО назначались, например, главнокомандующие войсками Северо-Западного, Западного, Юго-Западного направлений, целесообразность создания которых остается спорной.
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о назначении И.В. Сталина Верховным главнокомандующим всех войск Рабоче-крестъянской Красной армии и Военно-морского флота.
8 августа 1941
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп.163. Д. 1319. Л. 92]
Для характеристики атмосферы, царившей в Кремле, нелишне отметить, что будущий маршал Мерецков, включенный 23 июня в первый состав Ставки в качестве постоянного советника, уже на следующий день был арестован, обвиненный в шпионаже.
Сосредоточить в своих руках формальную полноту власти ГКО удалось не сразу. Первое постановление «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе “Красное Сормово”» было принято в день опубликования решения о создании ГКО, 1 июля. Два другие, принятые в тот же день, – о расширении производства противопожарного оборудования и «О производстве танков КВ-1 на Челябинском тракторном заводе». Их нельзя отнести к числу судьбоносных.
Если посмотреть на повестки дня заседаний Политбюро в эти же дни, мы увидим, что там рассматривали куда большее количество вопросов, причем не только политических, а ключевых военных и военно-технических, позднее в большинстве своем перешедших в ведение ГКО. 22 июня Политбюро утверждает проекты указов Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации военнообязанных…», «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения», «О военном положении», «Об утверждении Положения о военных трибуналах…». 23 июня Политбюро принимает постановление СНК и ЦК «О Ставке Главного командования Вооруженных сил Союза ССР», утверждает назначения командиров не только высшего, но и среднего звена, включая командиров дивизий, постановление о производстве брони и танков КВ, издает постановление СНК о борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе и т. д. В июле 1941-го Маленков получит от Молотова проект постановления ЦК об организации борьбы в тылу германских войск, которым будет положено начало партизанскому движению. Маленков внесет свои предложения и в этот проект13. Другими словами, именно Политбюро в начальный период войны играет ту роль центра, которая затем «переоформляется» на ГКО. О дезорганизации управления и дезориентации руководства страны свидетельствуют некоторые из документов Политбюро. Так, 24 июня принимается постановление о выделении Украинской ССР в июне 1941 года дополнительно к рыночному фонду муки и кукурузы для продажи населению горных районов западных областей УССР, уже захваченных вермахтом. В первых постановлениях и распоряжениях ГКО еще можно встретить немыслимые стилистические конструкции вроде «Государственный Комитет Обороны предлагает…». Вскоре положение начнет меняться. Уже через неделю, 8 июля, ГКО рассматривает 20 вопросов и принимает решения по ним.
Проект постановления ЦК ВКП(б) об организации борьбы в тылу германских войск с замечаниями Г.М. Маленкова. [Не позднее 18 июля 1941]
Подлинник. Машинописный текст, правка – автограф Г.М. Маленкова. [РГАСПИ. Ф. 83. Оп. 1.Д. 29. Л. 15]
С течением времени ГКО, как кажется, концентрирует всю власть в стране и не делит ее ни с каким другим государственным или политическим органом управления. Такая трактовка близка к реальности, но все-таки представляется упрощенной. Она основана на институциональном подходе к анализу системы управления. А все институты управления между тем были собраны, образно говоря, в один мешок, и бочонки этого своеобразного «русского лото» вместе с их кадровым содержимым вынимала рука Хозяина. ГКО – это точно найденный в чрезвычайных обстоятельствах не только и не столько институт управления, а скорее (особенно на первом этапе) легитимная форма репрезентации государственным органам и обществу решений все той же самой группы высших управляющих, и до этого момента сосредоточивших в своих руках все рычаги управления.
ГКО собирался нерегулярно, в неполном составе. Большинство вопросов решалось единолично Сталиным, уполномоченными им сотрудниками или опросом. Специального аппарата ГКО, в общем, не существовало, каждый из его членов распоряжался тем аппаратом управления, который находился в его распоряжении по факту занимаемой должности. ГКО, таким образом, использовал аппараты ЦК ВКП(б), Совнаркома, Госплана, НКВД, Наркомата обороны. Смешение функций органов управления было нормой, и в зависимости от обсуждаемого вопроса Сталин распоряжался оформить то или иное решение как директиву ГКО, Ставки, СНК или Политбюро. Как вспоминал
