Человеческий фактор - Ишмаэль Джонс

2. Реакция на инцидент с самолетом-шпионом U-2 стала самым большим сожалением президента Эйзенхауэра за время его пребывания на посту президента[103].

3. Нехватка кубинских агентов способствовала фиаско в заливе Свиней, которое стало самым большим провалом президента Кеннеди.

4. Нехватка агентуры во Вьетнаме[104] преследовала президента Джонсона во время ведения войны во Вьетнаме.

5. Война во Вьетнаме была одной из самых больших проблем и для президента Никсона. Начало арабо-израильской войны 1973 года также застало Управление врасплох.

6. На протяжении всей Холодной войны главная программа Управления, вербовка советских источников информации, находилась в плачевном состоянии. Отсутствие разведданных о замыслах Советского Союза несколько раз едва не привело к войне.

7. Унижение президента Картера и разрушение его президентства были вызваны иранским кризисом с заложниками и последующей неудачной попыткой их спасения, случившихся в обоих случаях из-за отсутствия агентуры.

8. Унижение президента Рейгана было связано с заложниками и последующим скандалом «Иран-Контрас», случившихся в обоих случаях из-за отсутствия агентуры.

9. Наследие президента Клинтона было запятнано отсутствием агентов, которые могли бы передать информацию, способную предотвратить террористические атаки 11-го сентября. Отсутствие агентуры привело к гонке ядерных вооружений на Азиатском субконтиненте.

10. Отсутствие информаторов об иракском оружии массового уничтожения и о войне в Ираке отравило президентство Джорджа Буша.

Наибольшей уязвимостью для президента, избранного в 2008 году, и будущих лидеров страны будет отсутствие информаторов и агентов, т. е. человеческих источников разведсведений. Террористы, вооруженные ядерным оружием, убьют сотни тысяч американцев, если мы не улучшим наши возможности в области агентурной разведки.

Комментарии по поводу отклонения от главной задачи:

1. Вербовка информаторов — дело нелегкое и не из приятных. Для оперативного сотрудника отказ, унижение и одиночество — это побочные эффекты операций по сбору разведывательных сведений от людей. Сидеть в гостиничном номере и часами напролет встречаться с человеком с неприятным запахом изо рта — тяжелая работа.

2. Вербовка информаторов, по-видимому, не ведет к карьерному росту. Это самая низкопробная работа в Управлении, и лишь немногие высокопоставленные руководители ЦРУ когда-либо вербовали хороший человеческий источник информации. Чтобы вербовать агентов в «Аль-Каиде» и среди иракской программы по созданию ОМУ, оперативный сотрудник должен был бы годами работать в поле, вдали от резидентур Управления и штаб-квартиры. Без опыта управления и без связей в штаб-квартире, необходимых для личного продвижения, он просто погубил бы свою карьеру. Человек, который хочет продвинуться в организации, делает это через длительную службу в Лэнгли, с редкими командировками за границу.

3. Это приводит к отклонению от главной задачи: сотрудники предпочитают заниматься приятными вещами, которые ведут к продвижению по карьерной лестнице, такими как создание многоуровневой системы управления, поддержание коммуникации и связи, создание бесполезных структур, «потемкинских» офисов и сложных механизмов прикрытия, а также разработка сложных схем тайных операций.

4. Успехи Управления, как правило, относятся к областям, не связанным с главной задачей сбора разведсведений. Например, в Афганистане успех был достигнут благодаря войсковой операции. Убеждение Ливии прекратить программы по созданию ОМУ стало дипломатическим успехом.

5. Отклонение от главной задачи приводит к тому, что Управление преследует мелкую рыбу, а не крупную. Операции, связанные с мелкой рыбешкой, вызывают затем бóльший резонанс, когда что-то идет не так.

Комментарии о разрушительности чрезмерного количества уровней управления:

Чрезмерное количество управленцев приводит к задержкам в распространении разведывательных отчетов, что зачастую делает эти отчеты бесполезными. Сбор разведывательной информации имеет особенность в том, что это деятельность, проводимая один на один: нет никакой необходимости в каких-дибо уровнях управления. Консультант по управлению Том Питерс, изучавший проблему управленческих иерархий, указывает, что если в цепочке управления из шести уровней правильное решение на каждом уровне принимается в 80 % случаев, то это приводит к общему правильному решению шести уровней лишь в 26 % случаев. (0,8 в шестой степени = 26 %).[105]

Чрезмерное количество уровней увеличивает риск, когда становится трудно определить, кто является ответственным.

Чрезмерное количество уровней увеличивает число людей, знающих секреты, что облегчает утечку информации и затрудняет поиск «кротов», таких как Эймс.

Чрезмерное количество уровней способствует нарушению правил. Я редко проводил разведывательные операции, в которых мне не приходилось бы нарушать правила Управления, но если бы я их не нарушал, я бы никогда не смог завершить те операции. Выдвигайте оперативных сотрудников, давая им больше свободы и ответственности при проведении операций, а не делая их «привратниками».

Я никогда не слышал предложений о сокращении в Управлении руководящих уровней, однако это одно из первых действий, которое предпринимает бизнесмен или консультант по управлению для улучшения работы организации.

Комментарии по поводу мотивации:

Американские компании приводятся в действие прибылью, которая служит мотивацией для поддержания эффективного функционирования их организаций.

Можно утверждать, что ФБР и Вооруженные силы США являются бюрократическими структурами, но у них тоже есть четкие задачи — ловить преступников и выигрывать войны — и это помогает им сосредоточиться на своей работе. Например, маловероятно, что агент ФБР сможет сделать там карьеру, никогда не участвуя в поимке преступников. Вооруженные силы США мотивированы на победу в войнах. Такая мотивация движет ФБР и Вооруженными силами США так же, как мотивация получения прибыли движет американскими предприятиями.

Эффективность Вооруженных сил США отчасти обусловлена «гражданским контролем, несогласием и самокритикой», которые являются частью «более широкой западной традиции личной свободы, консенсусного правительства и индивидуализма»[106].

Там, где нет гражданского контроля, несогласия, самокритики, прозрачности или подотчетности, бюрократия будет процветать, расти и превращаться в монстра, каким сегодня является ЦРУ.

Мы должны признавать, что движет людьми и что мотивирует организации.

Если бы ФБР не нужно было ловить преступников, если бы американским Вооруженным силам не нужно было выигрывать войны, а американским предприятиям не нужно было получать прибыль, они бы погрузились в такой же бардак, как и ЦРУ. Центральное разведывательное управление не имеет движущей мотивации, поэтому его следует разделить и присоединить к организациям, которые ею обладают.

Благодарности

Спасибо моим коллегам из ЦРУ; для меня было честью работать с вами, и мне очень жаль, что не могу назвать вас здесь поименно.

Спасибо Линн Чу и Глену Хартли из агентской компании Writers’ Representatives за то, что они так решительно взялись за эту книгу и привлекли к ней внимание Роджера Кимболла из издательства Encounter Books.

Спасибо также Стефану Беку и Даре Мандл за тщательную редакцию рукописи. Спасибо Хизер Оле, Лорен Пауэрс, Сэму Шнайдеру, Ноле Тулли и Лорен Миклош из издательства Encounter.

Спасибо Максу Буту, эксперту по вопросам