Проклятие наличности - Кеннет С. Рогофф

огромные запасы наличных денег. Вряд ли можно найти сводную статистику для США по изъятию наличных денег во время таких облав, однако если читатели наберут в поисковике интернета такие слова, как «облава», «наркотики», «наличность» и т. д., то они получат представление об истинном размахе этой деятельности. Правда, здесь необходимо отметить следующее: столь часто цитируемый факт, что приблизительно на 90 % всех американских долларов можно обнаружить следы кокаина, является преувеличением. Связь между наркотиками и наличными деньгами здесь явно переоценивается. В современных высокоскоростных аппаратах по подсчету денег, включая банкоматы, легко может произойти загрязнение, и одна бумажная купюра достоинством в 1 доллар может «заразить» целую пачку наличных[160].

По оценкам корпорации РЭНД, общий объем рынка для 4 главных нелегальных наркотиков в США в 2010 году составлял более 100 миллиардов долларов. При этом на долю кокаина (включая крэк) приходилось 28 миллиардов долларов, на долю героина — 27 миллиардов долларов, на долю марихуаны — 41 миллиард долларов, а на долю метамфетамина (мета) — 13 миллиардов долларов. И это данные только по США[161]. Согласно одному из последних расчетов, произведенных Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC) в 2003 году, мировой рынок наркотиков оценивается в 322 миллиарда долларов. Если учесть, что с того времени мировой номинальный ВВП увеличился приблизительно вдвое, можно предположить, что объем торговли наркотиками увеличивался пропорционально и на сегодняшний день составляет более 600 миллиардов долларов[162].

Помимо негативного воздействия на главные страны — импортеры наркотиков, наркокартели наносят сокрушительный удар по таким странам, как Мексика и Колумбия, подставляя их правительства и расшатывая государственную деятельность. Даже если мы избавимся от наличных денег, это вряд ли поможет нам избавиться от наркокартелей. Тем не менее это нанесет серьезный удар по всем структурам их бизнеса. Вокруг наркобизнеса создается настолько высокий уровень насилия и преступности, что даже незначительное сокращение объема торговли наркотиками, вне всякого сомнения, могло бы дать чрезвычайно полезный эффект. Естественно, помимо сокращения объема наличных денег, имеются и другие способы снизить уровень преступной деятельности, связанной с торговлей наркотиками. Один из самых простых — это легализовать потребление марихуаны (в последнее время этот вопрос все чаще и чаще обсуждается в Канаде). Но, в любом случае, вопрос с тяжелыми наркотиками остается очень проблематичным.

Коррупция

Еще одна область, вследствие которой общество несет огромные социальные издержки — это использование наличных денег для коррупции и подкупа государственных чиновников. Представляется, что социальные издержки от коррупции во много раз превышают размер самих взяток. Но и оценка размера одних только взяток приводит в ужас. Мировой банк предпринял попытку подсчитать общий объем взяток во всем мире на начало 2000-х годов. Был проведен опрос различных предприятий в разных странах. Участникам опроса предлагалось ответить на вопрос о том, в каком размере фирмы вынуждены были ежегодно давать взятки, чтобы получать лицензии, обходить законодательство и получать разрешения на заключение контрактов с государственными структурами. По оценкам Мирового банка, размер взяток на 2001 и 2002 годы составил круглую цифру в 1 триллион долларов. Если предположить, что эта цифра приблизительно вдвое увеличилась, пропорционально увеличению мирового ВВП, то на сегодняшний день объем взяток в мировом масштабе представляет около 2 триллионов американских долларов[163]. Но даже эта оценка представляется весьма консервативной, поскольку за последние пятнадцать лет на долю развивающихся стран приходится львиная доля мирового роста.

Вряд ли кто-то будет отрицать, что коррупция представляет собой одно из главных препятствий для развития экономики. В своей классической работе экономист Паоло Мауро привел убедительные доказательства в пользу того, что коррупция оказывает значительное негативное влияние на экономический рост. Эта же тема была поднята в работах многих специалистов по истории экономики, в том числе в фундаментальном труде Давида Ландса, а также в более поздней работе Дарона Асемоглу и Джеймса Робинсона[164].

Для того чтобы найти примеры ошеломляющих по размеру взяток, даже нет необходимости обращаться к опыту развивающихся стран. Так, например, конгрессмен из Луизианы Уильям Джефферсон был осужден в 2010 году за получение взяток в размере десятков тысяч долларов. В том числе ФБР обнаружило 90 000 долларов завернутыми в фольгу и спрятанными в холодильнике под корочкой пирога. Мэр города Шарлотт, штат Северная Каролина, в 2012 году подал в отставку после того, как ФБР предъявило ему обвинение в получении взятки в размере 48 000 долларов во время подставной операции. Наверное, начало всем подставным операциям положила так называемая операция «АБСКАМ»[165]. Это кодовое название тайной операции по борьбе с коррупцией, которая позволила ФБР в конце 1970-х годов уличить одного сенатора и шесть членов нижней палаты Конгресса США в получении крупных взяток. В этом случае взятки предназначались якобы для получения лицензий на организацию казино и на выдачу вида на жительство в США подставному шейху. Этот случай был запечатлен в известном фильме «Афера по-американски», созданном режиссером Дэвидом Расселлом.

Иногда движение денежных потоков происходит в обратном направлении. Бывший спикер Белого дома США Дэннис Хастерт был уличен в даче ложных показаний ФБР и в организации снятия наличных средств таким образом, чтобы спрятать 3,5 миллиона долларов. Используя эти деньги для оплаты покупок, он пытался скрыть полученные ранее взятки[166].

В Канаде, где коррупция особенно развита в отрасли строительства, была создана Комиссия по расследованию выдачи общественных контрактов на строительство и управление проектами в области строительства. Бывший организатор партии «Союз Монреаль» (эта партия находилась у власти в городе Монреаль с 2001 по 2012 год) в своих показаниях, представленных Комиссии, засвидетельствовал, что в кабинете главного финансиста партии находился сейф, доверху набитый наличными деньгами, включая старые купюры номиналом в 1000 канадских долларов. Денег было такое огромное количество, что, для того, чтобы закрыть сейф, ему требовалась помощь[167]. Даже в Финляндии, славящейся честностью своих чиновников, был зафиксирован случай, когда у одного из высокопоставленных полицейских, занимающегося борьбой с торговлей наркотиками, была обнаружена крупная сумма наличных денег. Часть этих денег была зарыта во дворе, а часть хранилась в доме[168].

Хотя коррупция достаточно широко процветает в экономически развитых странах, в развивающихся странах ситуация гораздо хуже. Популярная с политической точки зрения антикоррупционная кампания, начатая президентом Китая Си Цзиньпином после его прихода к власти в 2012 году, наглядно показала, сколь широкий масштаб эта проблема приобрела в самой крупной мировой экономике. В развивающихся странах подкуп осуществляется не только с помощью наличных денег. Еще до начала антикоррупционной кампании китайские туристы, путешествующие по зарубежным странам, в огромных количествах закупали предметы роскоши