Проклятие наличности - Кеннет С. Рогофф
Конечно, в Китае существует проблема коррупции, но она не наносит столь же огромный урон экономике Китая, как коррупция в некоторых других развивающихся странах. По оценкам Transparency International[170], бывший президент Нигерии Сани Абача растратил от 2 до 5 миллиардов долларов, однако это меньше, чем растратил Мухаммед Сухарто в Индонезии (от 15 до 35 миллиардов долларов), или Фердинанд Маркос на Филиппинах (от 5 до 10 миллиардов долларов, не считая легендарную коллекцию туфель его жены Имельды)[171].
Конечно, созданное в 2010 году в США движение под названием «Инициатива по возврату активов правительств-клептократов» дало некоторые результаты в борьбе с коррупцией[172]. Однако, как обнаружилось благодаря утечке подробнейших секретных документов, принадлежащих панамской юридической конторе Mossack Fonseca (в апреле 2016 года), для борьбы с коррупцией придется приложить гораздо больше усилий. Так называемые Панамские документы позволили выявить выведенные в офшоры счета 140 государственных служащих и политиков, среди которых было 12 действующих президентов, бывшие президенты, премьер-министры, монархи, а также друзья и родственники этих политических фигур[173].
Изменить привычку к коррупции — дело не из легких, даже если лидеры страны решительно намерены положить ей конец. Мексиканскому наркобарону Гусману по прозвищу Коротышка (Эль Чапо) с помощью подкупа удавалось дважды вырваться из рук правосудия. Недавно он устроил побег из особо строго охраняемой тюрьмы в Мексике. За другой свой побег он выложил вознаграждение в 50 миллионов долларов. Говорят, что он платил наличными, которые были спрятаны в одном из его многочисленных тайных убежищ. На момент написания этой книги он предположительно снова арестован (за всеми арестами и бегствами Гусмана очень трудно уследить) и, похоже, скоро будет переправлен в тюрьму, находящуюся на территории США, откуда сбежать гораздо сложнее, хотя и такое иногда случается[174].
Естественно, коррупция уже существовала задолго до появления бумажных денег, и еще долго будет существовать после того, как они исчезнут. Тем не менее вряд ли можно сомневаться, что коррупции немало способствует сам факт существования наличных денег, с помощью которых можно совершать анонимные платежи в реальном времени — платежи, которые невозможно проследить. Да, конечно, по мере того как в обращении будет постепенно уменьшаться количество купюр крупного номинала, те, кто занимается коррупцией и другой нелегальной деятельностью, найдут альтернативные способы продолжать свой бизнес. Тогда появится еще большая мотивация для внедрения инноваций. Однако при использовании других платежных средств (золота, необработанных алмазов, биткойнов) также возникают определенные проблемы, начиная с неликвидности и высоких трансакционных расходов (необработанные алмазы) и кончая риском быть в итоге отслеженным (биткойны). Конечно, как мы уже неоднократно подчеркивали (поскольку это очень важный момент), преступники могут прибегнуть к таким трансакционным технологиям, которые используются исключительно вне сферы легальной экономики. Однако если правительство будет блокировать для них вход в легальную экономику, ликвидность трансакционных средств, используемых черным рынком, будет серьезно подорвана, а расходы на их использование по сравнению с наличными деньгами резко возрастут.
Чтобы закончить наше обсуждение коррупции в более мажорном ключе, отмечу, что в Индии правительство Моди начало интересный эксперимент. Было решено попытаться использовать интернет, чтобы лишить чиновников возможности получать взятки. Применительно к Индии существует такой термин как «лицензия раджи», который является эвфемизмом для достаточно жестких законов, регулирующих выдачу лицензий, благодаря чему у чиновников имеются огромные возможности для вымогательства взяток. В течение долгого времени «лицензия раджи» была серьезным тормозом для прогрессивного экономического развития страны. После избрания в 2014 году Нарендры Моди на должность премьер-министра Индии одним из первых его начинаний было создание системы, которая позволила жителям страны запрашивать различные лицензии онлайн, осуществляя оплату в электронном виде. В результате появилась возможность прекратить привычное вымогательство взяток наличными деньгами в бюро по выдаче лицензий при правительственных учреждениях.
В качестве меры борьбы против коррупции запрет на наличные платежи также используется и в Гонконге. Там, например, вам не удастся заплатить наличными даже за месячный абонемент в тренажерный зал. В главе 13, посвященной рассмотрению международных экономических проблем, будет показано, что отказ от наличности в развивающихся странах вряд ли реалистичен в обозримом будущем. Дело в том, что у развивающихся экономик отсутствует инфраструктура, которая могла бы поддерживать электронные платежные системы. Тем не менее если бы какие-то развивающиеся страны изъяли из обращения валюту наиболее развитых стран, то и это принесло бы им немалые выгоды.
Торговля людьми, контрабанда людей и эксплуатация труда мигрантов
Торговля людьми — это еще одна важная область международной преступной деятельности, в которой наличные деньги играют весьма неоднозначную роль. В документах Государственного департамента США описываются интенсивные глобальные меры, которые предпринимаются для прекращения торговли людьми, как на территории США, так и во всем мире. Ни у кого нет сомнений в том, что это действительно широко распространенное явление, однако все попытки провести его количественный анализ и оказать ему противодействие в мировом масштабе сталкиваются с методологическими, статистическими и концептуальными сложностями. Эти сложности частично проистекают вследствие различий в определениях и в институциональных возможностях разных стран[175].
Тем не менее Международная организация труда опубликовала некоторые статистические данные, которыми часто оперируют при обсуждении данной проблемы. Даже если эти цифры являются очень далекими от истинного положения дел, они все- таки, наверное, могут дать некоторое представление о размахе торговли людьми[176]. Согласно информации, полученной Международной организацией труда, около 21 миллиона человек занимаются насильственным трудом, причем 11,4 миллиона — это девочки и женщины. Из общего количества 19 миллионов человек работают на частные предприятия или на частных лиц, а труд остальных эксплуатируется государственными или повстанческими группами; 4,5 миллиона — это жертвы насильственной сексуальной эксплуатации.
Национальные правоохранительные ведомства располагают фактами по крупному перемещению людей в Западную Европу с целью принудительного оказания сексуальных услуг. Трафик происходит в основном из стран Восточной Европы и бывших республик СССР, причем жертв завлекают фальшивой рекламой о работе. Так, например, по подсчетам французского правительства, большая часть из общего количества 20 000 человек, которые во Франции занимаются проституцией (90 % из них составляют иностранные граждане),
