Проклятие наличности - Кеннет С. Рогофф
Вряд ли эту проблему можно считать сугубо европейской. Она также представляет серьезную угрозу, например, для стран Среднего Востока. Даже в США время от времени в прессу просачивается информация о том, что молодых девушек, скажем, со Среднего Запада США, завлекают в Нью-Йорк или еще куда-нибудь на восточное побережье США и заставляют заниматься проституцией. Все попытки приостановить использование секс-рабынь упираются в то, что это очень доходный бизнес. По оценкам Международной организации труда, среднемировая ежегодная прибыль только от одной жертвы сексуального насилия составляет 21 800 долларов, а в развитых странах эта цифра гораздо выше, не исключено, что порядка 100 000 долларов[178].
Нелегальная иммиграция и пограничный контроль
Эксплуатация труда рабочих-мигрантов — это еще одна область, которая процветает за счет наличных денег, фигурирующих на всех этапах этого процесса, начиная с перевозки рабочей силы через границу (контрабанда людей) и заканчивая использованием мигрантов на таких работах, где выплата заработной платы не отражается в бухгалтерских отчетах. Подобная практика широко распространена по всему миру и используется как в сельском хозяйстве, так и в области строительства. Здесь уместно будет вспомнить фильм режиссера Ежи Сколимовского «Левая работа»[179] (1982) с Джереми Айронсом в главной роли. В этом фильме, ставшим классикой жанра, с большим сочувствием изображается нелегкая жизнь польского плотника, который нелегально работает в Великобритании и получает деньги, не зарегистрированные в бухгалтерских отчетах.
По оценкам, на сегодняшний день по всему миру работает около 230 миллионов мигрантов[180]. Согласно сведениям отдела ООН по наркотикам и преступной деятельности, Международной организации труда и Госдепа США, рабочие-мигранты в большой степени подвержены эксплуатации. Еще в 1960-е и 1970-е годы американец мексиканского происхождения Сесар Чавес полностью посвятил свою жизнь борьбе за улучшение условий сельскохозяйственных рабочих-мигрантов. Ему удалось добиться больших успехов в Калифорнии и Флориде; его деятельность повлияла и на законодательство США. Тем не менее поток нелегальных рабочих в США и другие экономически развитые страны не уменьшается и эксплуатация мигрантов продолжает оставаться насущной проблемой.
Нелегальная иммиграция требует огромного количества наличных денег, поэтому сам факт существования наличности затрудняет пограничный контроль. Прежде всего, для того чтобы пересечь границу, мигранты, как правило, расплачиваются с контрабандистами наличными. Согласно отчету за 2011 год, составленному Группой разработки финансовых мероприятий для борьбы с отмыванием денег (fatf), переправить одного человека из Мексики в США стоит от 1000 до 3500 долларов, а из Центральной Азии в Западную Европу — от 3000 до 10 000 долларов[181]. Далее (и эта причина представляется еще более важной), в бизнесе, основанном на труде нелегальных мигрантов, выплаты заработной платы осуществляются наличными, чтобы до минимума свести риск отслеживания источника, из которого поступают денежные средства. Именно на этом условии и настаивают те работодатели, благодаря которым в итоге и продолжает существовать нелегальная иммиграция[182].
В разных странах размер нелегальной иммиграции может сильно отличаться. Одна из причин состоит в том, что есть страны, в которых мигрантам гораздо сложнее смешаться с толпой, чем в других. В таких странах, например, как США, которые недаром называются «плавильным котлом», нелегальные мигранты (то есть жители без официального статуса) составляют более чем 11 миллионов человек, или 3,5 % населения[183]. В Европе размеры аналогичных оценок ниже. Так, например, во Франции и в Германии доля нелегальных мигрантов составляет от 0,25 до 0,60 % от всего населения, в Дании — от 0,02 до 0,09 %, а в Греции — от 1,5 до 1,9 %[184]. Тем не менее ситуация в Европе остается почти такой же сложной, как и в США.
Как бы мы ни относились к легальной иммиграции, мало кто из нас стал бы возражать против очевидного факта: в нормальной ситуации страны обладают суверенным правом на контроль над своими границами и на выработку собственной иммиграционной политики. Этот вопрос становится все более и более важным для стран с развитой экономикой. Ряд американских политиков предлагают ввести чрезвычайные меры, такие как сооружение гигантского заграждения из колючей проволоки вдоль всей границы между США и Мексикой. Подобное заграждение уже было установлено в Венгрии, и некоторые другие европейские страны также размышляют над этим вопросом. Но в то же время эти люди не хотят понять, что если бы работодатели лишились возможности оплачивать труд мигрантов наличными, то использование нелегальных рабочих стало бы для них гораздо более сложным и рискованным делом. Точно так же некоторые отказываются признать тот факт, что постепенное избавление от наличных денег могло бы оказаться более эффективным средством, чем иные рассматриваемые альтернативы. Конечно, анонимные платежи можно совершать не только с помощью наличных денег. Можно, например, воспользоваться картой с предоплатой, кредитами, дистанционно выдаваемыми интернет-магазином Amazon, или криптовалютами. Однако эти альтернативные способы сопряжены с определенными рисками и затратами. При этом государственная политика может быть направлена на увеличение этих рисков и затрат. В будущем контроль над границами, по всей вероятности, будет все труднее осуществлять, однако в перспективе (если произойдет постепенное изъятие наличных денег из обращения, или хотя бы ограничение их объема) можно надеяться, что удастся создать более качественный контроль. Таким образом, при планировании полного изъятия наличных из обращения придется решать проблему амнистирования всех оставшихся нелегальных мигрантов. Но для того, чтобы покончить с нелегальной иммиграцией, потребуются годы. Это одна из тех причин, по которым я предлагаю на неопределенное долгое время сохранить в обращении мелкие купюры (см. главу 7).
Мне хотелось бы, чтобы читатели правильно меня поняли. Я горячо приветствую легальную иммиграцию в высокоразвитые страны. Любой экономист, изучающий проблему неравенства в уровне доходов и благосостояния, понимает, что, несмотря на стремительный прогресс, достигнутый за три последних десятилетия, экономические различия, существующие между странами, просто заслонили неравенство между гражданами одной страны. (Это, кстати, сильно волнует Томаса Пикетти и ряд других экономистов.) Лауреат Нобелевской премии за 2015 год Ангус Дитон, автор книги «Великий побег» (Deaton 2013; Дитон 2016), очень ярко описал эту проблему. Международная миграция из бедных стран в экономически развитые страны дает иммигрантам возможность значительно улучшить свое финансовое положение. Не исключено, что этот вопрос встанет еще острее с гуманитарной точки зрения, если (а это кажется вполне вероятным сценарием развития) вследствие климатических изменений некоторые территории, которые сегодня плотно заселены, станут непригодными для проживания. Хочется верить, что если страны обеспечат более качественный контроль над своими границами, то это повернет все дебаты по поводу иммиграционной политики в более рациональное
