Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
На местном уровне демократизация Закона о бедных произошла в 1893-94 годах. В 1893 году квалификация для участия в выборах в опекунский совет была снижена до права занимать недвижимость с "доходной стоимостью 5 фунтов стерлингов в год", что расширило право голоса для большинства домохозяев из рабочего класса. Закон о местном самоуправлении 1894 года отменил множественное голосование и членов опекунских советов по должности, а также снизил имущественный ценз для работы опекуном. 12 Впервые рабочий класс получил возможность участвовать в местном управлении Законом о бедных. Историки не сходятся во мнении о том, в какой степени избиратели из рабочего класса использовали свой вновь обретенный голос на местном уровне. Маккей, писавший в 1900 году, признал, что "гражданский энтузиазм, пробудившийся за последние десять лет, увеличил число тех, кто стремится принимать участие в местном управлении", но заключил, что "не видно особой разницы в избирательных округах до и после 1894 года". Аналогичным образом, Тейн сообщил, что явка избирателей на местных выборах "обычно была низкой даже после изменения местного избирательного права в 1894 году". Однако совсем недавно Хуррен утверждал, что демократизация Закона о бедных "прозвучала предсмертным звоном" Крестового похода против обездоленности. В "крестоносном" профсоюзе Бриксворта вновь получившие право голоса рабочие "организовывались, чтобы вернуть утраченные пособия на улицу". Большинство из них хотели реформировать систему социального обеспечения в рамках закона о бедных, потому что только взяв власть в свои руки... они могли добиться улучшения своей повседневной материальной жизни". Она заключила, что "для современников важно то, что власть имущие осознали, что на них оказывается давление снизу и что им необходимо реагировать соответствующим образом" 13. Влияние демократизации Закона о бедных на местное управление помощью бедным нуждается в более детальном изучении.
Независимый политический голос рабочего класса медленно, но неуклонно рос после образования МЛП. На всеобщих выборах 1900 года новообразованная Лейбористская партия, первоначально представлявшая собой свободную комбинацию МЛП с другими социалистическими организациями и профсоюзами, претендовала на 15 мест и получила 2. Шесть лет спустя на всеобщих выборах 1906 года лейбористы претендовали на 50 мест и избрали 29 членов парламента. Лейбористская партия проводила кампанию за принятие политики социального обеспечения, и ее относительно высокие результаты в 1906 году были должным образом отмечены Ллойд Джорджем, Черчиллем и другими членами либерального правительства. Реформы социального обеспечения 1906-11 годов отчасти были попыткой Либеральной партии обратиться к избирателям из рабочего класса, о чем говорилось в главе 6. Политический голос рабочего класса и приверженность рабочих к Лейбористской партии усилились в межвоенный период, чему способствовало распространение права голоса на всех взрослых мужчин старше 21 года и большинство женщин от 30 лет и старше в 1918 году и на всех женщин от 21 года и старше в 1928 году. Решающая роль голосов рабочего класса в формировании социальной политики стала очевидной в 1945 году, когда убедительная победа лейбористов на всеобщих выборах привела к принятию социальной политики, которая в совокупности сформировала государство всеобщего благосостояния.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ИНФОРМАЦИИ
Еще один урок из этой книги заключается в том, что общественное мнение имеет значение для социальной политики. Если общество считает, что большинство бедных людей лишены средств к существованию не по своей вине, оно охотнее поддержит щедрую государственную помощь, финансируемую за счет налогов , чем если оно считает, что бедность в основном является результатом лени, отсутствия бережливости и пьянства. Взгляды среднего и высшего классов на бедных, в частности на причины их нищеты, менялись с течением времени. В годы, предшествовавшие принятию Закона о бедных, когда голосовать могла только верхушка общества, многие влиятельные наблюдатели критиковали поведение получателей помощи бедным, а многие возлагали вину за явное ухудшение характера бедняков на администрацию Закона о бедных. Эти критические замечания были обобщены в отчете Королевской комиссии по делам бедных за 1834 год, в котором утверждалось, что щедрая помощь вне дома снижает квалификацию, трудолюбие и честность работников и приводит к снижению производительности труда. С другой стороны, освобождение трудоспособных в хорошо регулируемых работных домах восстановит промышленность и "бережливые привычки" бедняков и улучшит их "моральное и социальное состояние" 14.
Вера среднего класса в то, что рабочие могут и должны сами защищать себя от нестабильности доходов, росла после 1834 года - концепция самопомощи была "одной из любимых добродетелей середины викторианской эпохи". Первая строка книги Смайлза "Самопомощь" гласит: "Небеса помогают тем, кто помогает себе сам". Далее он говорит: "Дух самопомощи - это корень всего подлинного роста личности. . . . Никакие законы, какими бы строгими они ни были, не могут сделать лентяя трудолюбивым, бережливого - предусмотрительным, а пьяницу - трезвым". Смайлз был убежден, что все работники, занятые ручным трудом, зарабатывают достаточно, чтобы обеспечить себя от потери дохода. Если рабочий откладывает несколько заработанных пенни, "часть еженедельно в общество пособий или страховой фонд, часть - в сберегательный банк... он скоро обнаружит, что такое внимание к мелочам с избытком окупится ему увеличением средств, растущим домашним комфортом и разумом, сравнительно свободным от опасений за будущее" 15..
Кризис Закона о бедных в 1860-х годах вызвал новый интерес к характеру бедняков. Почему так много трудоспособных людей по-прежнему обращаются за помощью? Почему они не защищали себя от несчастий, откладывая деньги и вступая в дружеские общества, предоставляющие страховки? Ответ, по мнению многих, был таким же, как и в 1834 году: щедрая природа помощи бедным делала ненужной практику самопомощи. Эта вера в то, что Закон о бедных в сочетании с неразборчивой частной благотворительностью был "могучим двигателем зла", который снижал самодостаточность рабочего класса, привела к созданию COS и Крестового похода против помощи бедным. Тот факт, что число получателей помощи
