Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

48. Беверидж (1944: 17-19, 29, 32, 36, 131-35, 166-75, 272).

49. Беверидж (1944: 126-28); Беверидж (1942: 164); Кейнс (1971: 381).

50. О причинах, по которым пособия были установлены на уровне 5 с. в неделю, а не 8 с., как предлагал Беверидж, см. в Macnicol (1980: 192-94). Первые семейные пособия были выплачены только в августе 1946 года.

51. Предвыборные манифесты приведены в Craig (1970: 87-105).

52. Хеннесси (1992: 85); Тимминс (1995: 62); Беверидж (1953: 347-49); Морган (1984: 36-44).

53. Тимминс (1995: 112-38); Морган (1984: 151-63, 170-73); Беверидж (1942: 89-90, 150); Абель-Смит (1992: 14-15); Педен (1985: 153-54).

54. Абель-Смит (1992: 14-16); Чемберс (1949: 70-71).

55. Великобритания, Департамент занятости и производительности, Британская статистика труда: Historical Abstract 1886-1968 (1971: 306, 316, 328).

56. Morgan (1984: 180-84); Timmins (1995: 133); Matthews (1968); Cairncross (1981: 374).

57. Тимминс (1995: 127); Гриффитс (1969: 88).

58. Раунтри и Лейверс (1951: 1, 26-36). На момент проведения исследования Раунтри было 80 лет. Хаттон и Бейли (2000: 522-26, 537-41) обсуждают, в какой степени шкала бедности 1950 года действительно сопоставима со шкалой человеческих потребностей Раунтри 1936 года.

59. Раунтри и Лаверс (1951: 36-40, 46-49).

60. Kynaston (2009: 28); Hatton and Bailey (2000: 517). Раунтри, как и Беверидж, был сторонником Либеральной партии, и интересно, как он относился к тому, что лейбористские политики использовали его выводы.

61. Аткинсон и др. (1981); Хаттон и Бейли (2000: 526-36).

62. Hatton and Bailey (2000: 536). Эссе Таунсенда 1952 года включено в Townsend (2010: 136-47).

63. Абель-Смит и Таунсенд также исследовали бедность в 1953-54 и 1960 годах, используя "национальный стандарт помощи", и подсчитали, что доля людей, живущих в семьях с расходами/доходами менее 140 % от государственной шкалы национальной помощи, увеличилась с 7,8 % в 1953-54 годах до 14,2 % в 1960 году. Абель-Смит и Таунсенд (Abel-Smith and Townsend, 1965: 16-17, 35-36, 57-58).

64. Об определении государства всеобщего благосостояния см. в Briggs (1961). Титмусс (1956: 6).

9

.

Что было получено

Что мы узнали из этого исследования экономической незащищенности и политики социального обеспечения с 1830-х годов до принятия послевоенных реформ социального обеспечения? Во-первых, путь к государству всеобщего благосостояния 1940-х годов не был широкой и прямой магистралью через викторианскую и эдвардианскую Британию. Скорее, дорога была узкой и извилистой, с колеями и несколькими резкими поворотами, так что викторианские путешественники не представляли, куда она ведет. Она начала выпрямляться только в короткую эдвардианскую эпоху. Как стало ясно из предыдущих глав, история британской социальной политики с 1830 по 1950 год - это две отдельные истории, объединенные в годы, непосредственно предшествовавшие Великой войне. Первая - это история растущей скупости центральных и местных властей по отношению к бедным, а вторая - история создания национальной (и всеобщей) системы социальной защиты, кульминацией которой стал доклад Бевериджа и социальная политика лейбористов в 1946-48 годах. Прототипом реформ социального обеспечения XX века не может служить викторианский Закон о бедных.

Путь британских социальных расходов до принятия либеральных реформ благосостояния обобщенно представлен на рисунках 9.1 и 9.2, где показаны тенденции реальных подушевых расходов на помощь бедным с 1831 по 1871 год и уровень пауперизма (количество лет) с 1859 по 1908 год. 1 Государственные социальные расходы резко сократились после принятия Закона о поправках к Закону о бедных 1834 года. С 1831-34 по 1837-40 гг. реальные расходы на помощь на душу населения упали на 45 %, с чуть более 9s. до 5s. на человека (в валюте 1834 г.). Затем с 1841 по 1871 год они колебались между 4,7 и 6,5 шиллингов на человека, причем пик пришелся на 1842-43 и 1847-48 годы, худшие годы голодных 1840-х, и на кризис конца 1860-х годов. Рисунок 9.2 расширяет историю до 1908 года, используя данные о проценте населения, получавшего помощь от бедных в определенный момент в течение года. 2 Уровень нищенства составлял 9% или выше в течение всего периода 1859-72 годов, достигнув пика в 10,9% во время хлопкового голода в Ланкашире и вновь составив 9,8% в 1869-71 годах. Он резко снизился в 1870-х годах, упав до 6,5 % в 1876 году и 5,8 % в 1884 году, после чего оставался ниже 6 % вплоть до Первой мировой войны. Оценки расходов на помощь бедным в процентах от ВВП для Англии и Уэльса, представленные на рисунке 1.4, рассказывают аналогичную историю. Расходы на помощь бедным сократились с 2,0% ВВП в 1816-33 годах до 1,1% в 1835-50 годах и 0,8% с 1871 по 1908 год. 3.

Некоторое снижение социальных расходов было вызвано ростом реальной заработной платы рабочих и самопомощи рабочего класса. Действительно, чиновники КОС и другие современные наблюдатели, а также некоторые историки подчеркивали, что экономический рост привел к снижению потребности в расходах на социальное обеспечение. Я не спорю, что в среднем уровень жизни рабочих во второй половине XIX века повысился, и в результате потребность квалифицированных рабочих в обращении к Закону о бедных во время безработицы или старости уменьшилась, а в некоторых случаях и вовсе исчезла. В поздневикторианской Британии значительно возросли сбережения рабочего класса и членство в обществах взаимного страхования. Однако данные, приведенные в главе 3, показывают, что к моменту смерти королевы Виктории в 1901 году самопомощь находилась вне сферы влияния нижней трети распределения доходов. Несмотря на экономический рост конца XIX века, домохозяйства низкоквалифицированных рабочих оставались экономически незащищенными.

Если бы долгосрочное падение социальных расходов было обусловлено спросом, оно должно было бы постепенно сокращаться с 1830-х годов и до начала века по мере повышения уровня жизни. Рисунки 9.1 и 9.2 показывают, что этого не произошло. Большая часть снижения произошла в два коротких всплеска в 1830-х и 1870-х годах. За резким сокращением социальных расходов во второй половине 1830-х годов последовали три десятилетия колебаний вокруг ровной тенденции, а за резким падением уровня нищенства в 1870-х годах последовало очень постепенное снижение в 1880-х годах, а затем практически никаких изменений в период с 1891 по 1908 год. Два резких спада были результатом изменений в политике правительства - реализации Закона о поправках к Закону о бедных после 1834 года и Крестового похода против обездоленности в 1870-х годах.

РИСУНОК 9.1. Реальные расходы на помощь на душу населения, 1831-71 гг.

РИСУНОК 9.2. Доля населения, получающего помощь бедным, 1859-1908 гг.

Крестовый поход против помощи бедным