Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
После семи десятилетий все более скупого отношения к бедным, британская социальная политика резко изменилась в 1906-11 годах с принятием либеральных реформ социального обеспечения. Реформы вызвали немедленное резкое увеличение государственных расходов на социальную сферу - в 1906 году расходы на помощь бедным в помещениях и на улице в Англии и Уэльсе составили 6,35 миллиона фунтов стерлингов; семь лет спустя, в 1913 году, государственные расходы на помощь бедным и ненакопительные пенсии по старости составили 14,3 миллиона фунтов стерлингов, увеличившись на 125 %. 5 Закон о пенсии по старости и Закон о национальном страховании заложили основы, на которых строилась межвоенная политика социального обеспечения и государство всеобщего благосостояния после 1945 года.
Не существует простых объяснений изменений в политике социального обеспечения с 1830-х по 1940-е годы, и в частности Крестового похода против аутрильфов и либеральных реформ социального обеспечения. Чтобы объяснить эти значительные изменения в политике, необходимо принять во внимание экономические вопросы, такие как фактические (или ожидаемые) изменения в стоимости и, следовательно, в налогах, а также изменения во франшизе, изменения в информации и общественном мнении. Я рассматриваю каждый из этих вопросов по очереди.
РОЛЬ ФРАНШИЗЫ
Как подчеркивал Линдерт, политический голос, как на национальном (парламентском), так и на местном уровнях, имел значение при принятии решений о социальных расходах. Актом о реформе 1832 года парламентское право было распространено на средний класс, а затем на большинство городских квалифицированных мужчин рабочего класса в 1867 году и на глав домохозяйств , проживающих в графствах, включая большинство сельскохозяйственных рабочих и угольщиков, в 1884 году. Каждый из актов реформ привел к изменению расстановки политических сил. Многие мелкие капиталисты, лавочники и другие "самозанятые мужчины", получившие право голоса в 1832 году, выступали против щедрых расходов на помощь бедным, поскольку это увеличивало их налоги, а некоторые также считали, что это снижало производительность и нравственность рабочего класса. Вероятно, они были сторонниками идеалов, выдвинутых в докладе Королевской комиссии по закону о бедных, и рост их политического влияния позволяет объяснить принятие Закона о поправках к закону о бедных и резкое снижение реальных расходов на помощь бедным на душу населения с 1834 по 1840 год и их стагнацию в течение нескольких десятилетий после этого. 6.
Краткосрочные последствия Второго и Третьего законов о реформе были не столь однозначны. Закон 1867 года увеличил парламентский электорат на 85 % и сделал квалифицированных рабочих мужчин большинством избирателей во многих городских округах, а Закон о муниципальной реформе 1869 года аналогичным образом увеличил право голоса на местных выборах. Как совместить это усиление политического голоса рабочих с крестовым походом против аутрелифа 1870-х годов? Почему вновь получившие право голоса рабочие не добивались более щедрых государственных пособий? Несмотря на то, что современники описывали Второй закон о реформе как "великий эксперимент" и "прыжок в темноту", последствия реформ 1867 и 1869 годов в области избирательного права "оказались менее драматичными, чем казалось на первый взгляд". Голос рабочих в национальной политике оставался слабым даже после 1867 года, поскольку "большинство новых избирателей были сосредоточены в крупнейших городах". 7 Более того, изменения в избирательном праве, вызванные Законом о муниципальной реформе, не распространялись на выборы в попечительские советы - даже после 1869 года городские квалифицированные рабочие были исключены из местного управления Законом о бедных, и поэтому не имели прямого влияния на крестовый поход. Однако даже с учетом этих оговорок тот факт, что вновь получившие право голоса рабочие, похоже, мало что сделали для сопротивления принятию теста на работные дома в городских округах, на первый взгляд, удивителен.
В викторианской Британии не было единого сообщества рабочего класса. Внутри рабочего класса, как и внутри среднего класса, существовали "бесконечные градации" в социальной шкале, статусное сознание и "борьба за социальное превосходство". Многие представители рабочего класса считали домохозяйства, получающие пособие для бедных, людьми более низкого социального статуса. Стигматизация получателей помощи бедным была направлена скорее на трудоспособных, чем на больных или пожилых людей - получение помощи бедным было "более или менее позорным в зависимости от того, насколько нищий предположительно более или менее способен обеспечить себя трудом" 8.
Здесь полезно рассмотреть еще одно понятие, обсуждаемое Линдертом, - социальное родство. Ремесленники, которые чувствовали родство со своими собратьями из низшего рабочего класса , скорее всего, поддерживали щедрую помощь бедным, финансируемую за счет налогов, в то время как те, кто чувствовал свое социальное превосходство над низкоквалифицированными работниками, скорее всего, поддерживали более низкие налоги и более жесткую помощь. Некоторые историки утверждают, что так называемую рабочую аристократию "следует объединить со средним классом, многие из предрассудков которого относительно снижения тарифов и поддержания социального порядка они, вероятно, разделяли, и между ними и массой" рабочих ручного труда должен быть заметен большой разрыв. 9 Неизмеримая, но, возможно, большая доля вновь получивших право голоса квалифицированных городских рабочих встала на сторону среднего класса в пользу снижения налогов и в поддержку проверки рабочих домов.
Третий закон о реформе (1884) распространил право голоса на низкоквалифицированных рабочих, увеличив парламентский электорат на 88 %, а закон о перераспределении мест 1885 года увеличил представительство северных городов
