Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

решение проблемы бедности и незащищенности является неуместной. Деловые циклы и перераспределение рабочих мест, связанные с экономическим ростом, создают неустойчивость доходов домохозяйств, а растущая глобализация повышает уровень незащищенности рабочих мест во многих секторах экономики. Кроме того, в последнее время экономический рост сопровождался усилением неравенства - меньше всего выиграли те, кто находится в нижней части лестницы доходов. Неравные выгоды", полученные в результате роста после 1970 года, мало способствовали снижению уровня незащищенности среди работающих бедных. По словам Кейнса, существует "тенденция к распределению богатства там, где оно не ценится больше всего" 49. Экономический рост может быть необходим для снижения уровня незащищенности, но не достаточен.

Ллойд Джордж, один из первых лидеров в войне против бедности и незащищенности, завершил свою речь в апреле 1909 года, представляя Народный бюджет в парламенте, заявлением, что собранные с его помощью деньги будут использованы "для ведения непримиримой войны против бедности и убогости", и добавил, "Я не могу не надеяться и не верить, что еще до того, как уйдет это поколение, мы сделаем большой шаг к тому светлому времени, когда бедность, убогость и человеческая деградация, которые всегда следуют за ней, станут для жителей этой страны такими же далекими, как волки, некогда населявшие ее леса"." 50 Он прожил достаточно долго, чтобы увидеть и поддержать План Бевериджа, наметивший "путь к свободе с безопасностью", но скончался незадолго до победы лейбористов на всеобщих выборах 1945 года. Внедрение Национального страхования, Национальной службы здравоохранения и Национальной помощи в 1948 году давало надежду на то, что видение Ллойд Джорджа о "том хорошем времени" вот-вот воплотится в жизнь. К сожалению, за последние полвека стало ясно, что принятие государства всеобщего благосостояния не стало концом пути к экономической безопасности. Путь продолжается.

 

1. На рисунке 9.2 представлена доля населения, получающего помощь бедным, начиная с 1859 года, поскольку с этого года существует последовательный и сопоставимый ряд данных о количестве получателей помощи. Более спекулятивные оценки доли населения, получавшего помощь бедным с 1829 по 1858 год, представлены на рисунке 1.3. Тенденция изменения доли получающих помощь в 1829-58 годах аналогична тенденции изменения реальных расходов на помощь на душу населения.

2. Коэффициент пауперизма (по годам) рассчитывается путем умножения официального "дневного счета" пауперов в Англии и Уэльсе на 2,24 для 1859-1900 годов и на 2,15 для 1901-8 годов и деления полученной суммы на численность населения. См. примечания и источники в Приложении 1.2. Как уже говорилось в главе 1 и в других разделах, я считаю, что расчетное число лет является более точным показателем числа получателей помощи бедным, чем официальное число дней. См. MacKinnon (1988) и Lees (1998: 180-82).

3. Мои оценки расходов на помощь бедным как доли ВВП несколько отличаются от оценок Линдерта (1998: 114; 1994: 11), хотя тенденции схожи. Различия в наших оценках объясняются главным образом тем, что я использую более свежие оценки ВВП.

4. Rose (1981: 52).

5. Williams (1981: 171); Board of Trade, Seventeenth Abstract of Labour Statistics (1915: 185). Цифра за 1913 год занижает общие расходы на социальное обеспечение, поскольку не включает государственные взносы на пособия по безработице и болезни.

6. Линдерт (2004: 71-73, 80-83).

7. Hoppen (1998: 253-59); Acemoglu and Robinson (2006: 3).

8. Босанкет (1896: 3-4); Маккиббин (1990: 11, 37); Каннан (1895: 385-86).

9. Линдерт (2004: 186-88); Кларк (1966: 132). Милль ([1848] 1909: 393) писал в 1848 году, что "линия демаркации" между различными классами рабочих была настолько полной, "что почти эквивалентна наследственному различию каст". Тейлор-Губи (2013: 34-36, 50-58) приводит доказательства того, что в Соединенном Королевстве до сих пор существует стигматизация бедности среди людей трудоспособного возраста и что эта стигматизация растет.

10. После 1884 года около 60 % взрослых мужчин имели право голоса. Серл (1992: 49-50; 2004: 133).

11. Блэтчфорд (1894: 198-99). В то самое время, когда Блэтчфорд призывал рабочих принять социализм, старый и разочарованный Фридрих Энгельс признался своему товарищу-социалисту, что его "доводят до отчаяния эти английские рабочие... с их буржуазными по сути идеями и взглядами". Маркс и Энгельс (1953: 537).

12. Hurren (2007: 214-41); Keith-Lucas (1952: 40-44); MacKay (1899: 582-84); Webb and Webb (1929: 232-33).

13. См. MacKay (1899: 583), Thane (1984: 878), Webb and Webb (1929: 233), Hurren (2007: 241-45), Keith-Lucas (1952: 43-44).

14. Королевская комиссия по расследованию законов о бедных, Отчет об управлении и практическом действии законов о бедных (1834: 68-71, 261-63). См. Boyer (1990: 52-65) и Poynter (1969).

15. Briggs (1987: 37); Smiles ([1866] 2002: 17, 254).

16. Дайси (1905: 64-69, 258-301); Пол (1980: 31-34); Мокир (2009: 479-85).

17. Вебб (1926: 178-83).

18. Wohl (1968: 189); Gilbert (1966a: 28). См. также Wohl (1970), Fraser (2003: 144-50) и Himmelfarb (1991: 57-65). Письма Генри Мейхью в "Морнинг Кроникл" в 1849-50 годах также открыли глаза представителям среднего класса на бедственное положение лондонской бедноты, но, по словам Томпсона (1967: 43), их "защитная оболочка Подснаппери... быстро зажила". К началу 1860-х годов Мэйхью считался "причудливым".

19. Бут опубликовал свои первоначальные оценки для Восточного Лондона и Хакни в двух статьях в "Журнале Королевского статистического общества" (1887; 1888). Показатели бедности и пауперизма для Сент-Джордж-ин-Ист и Бетнал-Грин взяты из статьи Бута (1888: 284, 331). Приведенные им "цифры нищенства являются средними за первые пятнадцать недель 1888 года". Первое издание "Жизни и труда народа" было опубликовано в 1889 году.

20. Parl. Papers, Royal Commission on the Aged Poor, Minutes of Evidence, vol. 3 (1895, XIV), q. 10,358. См. также комментарии Маршалла в qq. 10 272 и 10 379. Мастерман (1901: 4).

21. Boyer (1990: 194-204); Royal Commission to Investigate the Poor Laws, Report on the Administration and Practical Operation of the Poor Laws (1834: 63-67).

22. Как уже говорилось в главе 3, влияние Крестового похода против беспризорности на местные налоги было не таким однозначным, как полагали его лидеры. Хотя более широкое использование теста на рабочем доме сократило число просителей помощи, это не обязательно привело к снижению ставок для бедных, поскольку административные расходы на помощь бедным в рабочих домах были гораздо выше, чем расходы на помощь вне дома. Сокращение расходов и налогов по закону о бедных, связанное с крестовым походом, было меньше, чем утверждали большинство реформаторов, а в некоторых союзах по закону о бедных крестовый поход мог привести к повышению ставок для бедных. Степень сдерживающего эффекта работных домов и высокие административные расходы на помощь в закрытых помещениях обсуждаются в MacKinnon (1987), Kiniria