Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

9.2

10.4

8.1

Юго-Запад

9.1

6.2

7.5

7.7

7.2

8.9

6.7

Мидлендс

7.8

4.9

5.1

5.8

5.2

6.3

4.8

Северо-Запад

4.3

2.9

3.4

4.9

3.6

5.5

3.6

Север

6.8

5.0

5.1

5.5

4.9

5.4

4.6

РАСХОДЫ НА ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ БЕДНЫМ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ (СООТНОШЕНИЕ)

Регион

1834

1837

1840

1843

1846

1848

1852

Лондон

100.0

59.2

64.0

74.9

70.1

83.1

65.2

Юг

100.0

52.3

57.0

60.5

56.5

66.2

50.3

Восток

100.0

57.8

60.8

60.2

60.8

68.8

53.2

Юго-Запад

100.0

68.7

82.0

84.4

79.6

97.9

74.3

Мидлендс

100.0

63.4

65.9

74.2

67.2

81.1

61.5

Северо-Запад

100.0

67.9

79.3

113.1

84.1

127.4

83.4

Север

100.0

73.0

75.5

81.0

72.3

79.4

67.3

Источник: Подготовлено автором на основе данных о расходах на помощь бедным, содержащихся в годовых отчетах Комиссии по делам бедных и Совета по делам бедных.

САМОПОМОЩЬ

Самопомощь рабочего класса была относительно небольшой до 1834 года, в основном из-за низкого уровня ставок заработной платы, но, возможно, и из-за щедрого характера помощи бедным. До 1834 года существуют данные о двух формах бережливости рабочего класса - членстве в организациях взаимного страхования, известных как дружеские общества, и вкладах в сберегательные банки. В 1815 году в Англии насчитывалось 925 400 членов дружеских обществ, что составляло 29 % мужчин в возрасте 15 лет и старше. Все эти общества были местными организациями, а некоторые представляли собой не более чем похоронные клубы. Многие из них были финансово неустойчивы и предоставляли лишь "краткосрочные пособия". 7 Вероятно, не более 50-60 % членов состояли в обществах, выплачивавших пособия по болезни.

Доля населения, состоящего в дружеских обществах, в 1815 году существенно различалась по регионам. Она была наибольшей в Ланкашире и других северных и промышленных графствах Мидлендса, где членами обществ были от трети до половины мужчин в возрасте от 15 лет и старше, и наименьшей в южных и восточных сельских графствах, где членами обществ были менее чем каждый пятый взрослый мужчина. Отборочный комитет Палаты лордов представил оценки членства в дружеских обществах как доли от общей численности населения на уровне графств в 1821 году. Распределение по графствам аналогично тому, что было в 1815 году: наибольшее число членов было в Ланкашире (17 %), затем в Стаффордшире (14 %) и наименьшее в Сассексе (2,5 %). 8 Число членов было наибольшим в графствах, где расходы на помощь бедным на душу населения были низкими, и наименьшим в графствах, где расходы на душу населения были высокими. Существует несколько возможных, но противоречивых объяснений этому выводу. Возможно, поскольку заработная плата на Севере и в Средней полосе была выше, чем на Юге, у северных рабочих были "излишки доходов", которые они могли направить на взаимное страхование. Другое объяснение, выдвинутое многими современниками, заключалось в том, что щедрость Закона о бедных в сельских районах Юга и Востока настолько снизила уровень незащищенности семей рабочего класса, что большинство из них сочло ненужным приобретать взаимное страхование. 9 Сторонники этого объяснения утверждали, что ограничение помощи на улице заставит южных рабочих вступать в дружеские общества, даже если их заработная плата не увеличится.

С 1815 по начало 1830-х годов членство в местных обществах не росло. Однако в этот же период наблюдался рост национальных аффилированных орденов. Крупнейший из них, Независимый орден оддфеллоу, Манчестерское единство (IOOMU), был основан в Манчестере в 1810 году и к 1831 году насчитывал 31 000 членов. Древний орден лесников (AOF) был основан в Лидсе в 1813 году и насчитывал 16 510 членов в 1835 году. 10 Если сложить местные общества и аффилированные ордена, то членство в дружеских обществах в начале 1830-х годов, вероятно, составляло чуть меньше миллиона. Возможно, 600 000 членов (16 % взрослых мужчин) состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни.

В 1817 году парламент учредил Попечительские сберегательные кассы в попытке поощрить сбережения рабочего класса. В 1830 году в этих банках насчитывалось около 425 000 вкладчиков, а общая сумма вкладов составляла 14,6 млн фунтов стерлингов (см. табл. 2.2). Чтобы определить масштабы сбережений рабочего класса, необходимо отделить вклады рабочих от вкладов среднего класса. Мало кто из рабочих имел вклады больше 50 фунтов, а многие вклады меньше 50 фунтов "принадлежали детям преуспевающих родителей" 11. В 1830 году 79 % вкладчиков имели остатки менее 50 фунтов, а 51 % - менее 20 фунтов. Таким образом, верхний предел числа вкладчиков из рабочего класса составлял 340 000 человек; реальное число, вероятно, было около 280 000. Вкладчики с остатками менее 50 фунтов стерлингов держали 38 % от 14,6 млн фунтов стерлингов, или 5,5 млн фунтов стерлингов, размещенных на депозитах в 1830 году. Общая сумма вкладов рабочего класса почти наверняка была меньше этой суммы; по приблизительным подсчетам, остатки рабочих составляли 3,2 млн фунтов стерлингов, или 22 % вкладов. 12 Это составляло около 57 % расходов на помощь бедным внутри и вне дома в 1830 году. 13 Таким образом, до 1834 года лишь незначительное меньшинство семей рабочего класса либо состояло в дружеских обществах, предлагавших пособия по болезни, либо имело вклады в сберегательном банке.

ВЛИЯНИЕ РЕФОРМЫ ЗАКОНА О БЕДНЫХ НА САМОПОМОЩЬ

Относительное значение самопомощи и общественной помощи стало меняться после 1834 года. Комиссия по закону о бедных не отменила помощь вне дома для трудоспособных, но ей удалось ограничить помощь трудоспособным мужчинам и сократить расходы на помощь. 14 В то же время резко возросло число членов дружеских обществ и частных сбережений. Членство в Манчестерском объединении оддфеллоу увеличилось с 31 000 в 1832 году до 90 000 в 1838 году и 259 000 в 1846 году, в то время как членство в Лесниках выросло с 16 500 в 1835 году до почти 77 000 в 1846 году. Из 3 074 английских лож МОМУ в 1875 году 1 470 (48 %) были основаны в период с 1835 по 1845 год, что в три раза больше, чем в любое другое десятилетие. В эти годы были основаны и другие, менее значительные аффилированные ордена, включая Независимый орден рехабитов и Лояльный орден древних пастухов, которые в 1846 году насчитывали 32 000 членов. 15 Таблица 2.2 показывает, что членство в четырех аффилированных орденах, вместе взятых, увеличилось с менее 50 000 в 1830 году до почти 370 000 в 1846 году, а затем снизилось примерно до 329 000 в 1850 году.