Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
ТАБЛИЦА 2.2. Членство в дружеских обществах и сберегательные счета рабочего класса, 1830-70 гг.
Взрослые мужчины в возрасте от 20 лет
Примерное количество членов Дружеского общества
Члены четырех аффилированных дружеских обществ
Члены Дружеского общества с пособиями по болезни
% мужчин с пособиями по болезни от Дружеского общества
Сберегательные счета рабочего класса
Депозиты в сберегательных банках (£ млн)
Предполагаемые сберегательные вклады рабочего класса (£ млн)
1830
3,684,500
1,000,000
45,000
600,000
16
280,000
14.6
3.20
1840
23.5
5.88
1845
368,801
30.7
7.68
1850
4,717,000
2,000,000
328,663
1,350,000
29
750,000
28.9
7.23
1860
524,417
41.3
10.33
1870
5,866,000
3,500,000
859,040
2,400,000
41
1,900,000
53.1
15.93
Источники: Колонка 1: Митчелл (1988: 11, 15). Число для 1830 года рассчитано автором, исходя из того, что соотношение взрослых мужчин и всех мужчин было таким же, как в 1851 году. Колонка 2: Оценка для 1830 года из Hopkins (1995: 24). Оценки для 1850 и 1870 (1872) годов сделаны автором. См. текст. Колонка 3: Числа за 1846-1870 гг. из Neave (1996: 49). Число для 1830 года оценено автором. См. текст. Колонка 4: По оценкам автора. См. текст. Колонка 5: Рассчитано как деление колонки 4 на колонку 1. Колонка 6: Рассчитано автором на основе данных Фишлоу (1961) и Джонсона (1985: 91-93). Колонка 7: Митчелл (1988: 671-2). Колонка 8: Оценка для 1870 года, рассчитанная исходя из предположения, что 30 % вкладов в сберегательных банках приходились на счета рабочего класса. См. Джонсон (1985: 100-105). Оценки для 1840-60 годов предполагают, что 25 % вкладов приходилось на счета рабочего класса. Я выбрал более низкие оценки доли вкладов, принадлежащих представителям рабочего класса в 1830-60 годах, потому что использование 30% давало неоправданно большие средние вклады на счет рабочего класса. О том, как были рассчитаны оценки для 1830 года, см. в тексте. Оценки для 1830-60 годов основаны на значительной доле предположений.
Частные сбережения также значительно выросли после 1834 года, как показано в таблице 2.2. Число вкладчиков из рабочего класса выросло с примерно 280 000 в начале 1830-х годов до 750 000 в 1850 году, и в это время от одной пятой до одной четверти взрослых мужчин рабочего класса имели сберегательный счет в банке. 18 Следует, однако, подчеркнуть , что даже при впечатляющем росте частных сбережений и членства в дружеских обществах до 1850 года большинство семей рабочего класса не имели сберегательных счетов и не состояли в дружеских обществах, выплачивающих пособия по болезни.
Чем был вызван рост самопомощи после 1834 года? Он не был вызван резким увеличением доходов от заработной платы; с 1830-32 по 1844-46 гг. реальный заработок работников ручного труда увеличился в среднем всего на 10 %. 19 Помощник комиссара по делам бедных по сельским районам Юго-Востока сообщил о примерах увеличения заработной платы и занятости в результате отмены пособия на открытом воздухе для трудоспособных мужчин, но это увеличение было недостаточно большим, чтобы объяснить изменения в поведении работников.
Комиссия по закону о бедных приписывала рост числа членов дружеских обществ и накоплений рабочего класса реформе закона о бедных. Помощники комиссаров по делам бедных сообщали в 1835 году, что "медицинские клубы открываются во всех направлениях" в округах, где был введен новый Закон о бедных. 20. Один из них писал в 1842 году, что в Кенте и Сассексе с 1834 года наблюдался "огромный рост" членов товарищеских обществ и значительное увеличение вкладов в сберегательные кассы. 21 Тидд Пратт, барристер, назначенный для удостоверения правил сберегательных касс и товарищеских обществ, сообщал в 1838 году, что после принятия Закона о поправках к закону о бедных резко возросло число лож общества пособий и что с ноября 1833 по ноябрь 1836 года сумма денег, внесенных в сберегательные кассы частными лицами, увеличилась на 22 %. Пратт заявил, что основатели новых лож писали ему, что "сейчас настало время, когда партии должны позаботиться о себе, поскольку по новому закону они не могут получать помощь вне дома". Он объяснил увеличение числа вкладчиков в сберегательных кассах реформой Закона о бедных. 22.
В целом, хотя влияние нового закона о бедных на самопомощь рабочего класса точно определить невозможно, представляется вероятным, что некоторый рост числа членов дружеских обществ и вкладов в сберегательные кассы после 1834 года представлял собой реакцию рабочего класса на снижение доступности помощи на улице, и что домохозяйства рабочего класса в среднем направляли на самопомощь в 1840-х годах большую долю своего дохода, чем до 1834 года. Важно не истолковать этот вывод неверно. Его не следует рассматривать как поддержку утверждения Королевской комиссии по бедности о том, что до 1834 года большое количество рабочих злоупотребляло Законом о бедных. Рабочие стремились свести к минимуму свою экономическую незащищенность, и в ответ на сокращение системы социальной защиты в государственном секторе они защищали себя от потери дохода.
II. Помощь бедным, благотворительность и самопомощь в голодные 1840-е годы
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОМОЩИ БЕДНЫМ
Закон о бедных управлялся на местном уровне. До 1865 года каждый приход в рамках Союза бедных отвечал за оказание помощи своим бедным в рамках правовых и финансовых ограничений, наложенных сверху. Помощь бедным финансировалась за счет налога на имущество, известного как "ставка для бедных", который начислялся на "землю, дома и здания любого назначения" в пределах прихода, но не на прибыль фирм или их торговые запасы. Машины, как правило, не учитывались при оценке стоимости фабричных зданий. 23 При такой системе оценки большая часть налога на бедных взималась с владельцев жилых домов. В отчете по Стокпорту за 1842 год все дома стоимостью 8 фунтов стерлингов и менее были отнесены к жилью рабочего класса, а дома стоимостью 8-20 фунтов стерлингов - к жилью мастеров, клерков, владельцев небольших
