Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
Система оценки имела важные последствия для того, кто платил за помощь бедным. Плательщиков в промышленных городах можно разделить на три группы: промышленники и другие крупные работодатели, семьи рабочего класса и остальные плательщики (купцы, лавочники, домовладельцы, торговцы и т. д.). Если промышленники в Эштон-андер-Лайне, Манчестере и Престоне платили от половины до двух третей ставки, взимаемой с сумм в 20 фунтов стерлингов и более, то на их долю приходилось 27-46 % ставки для бедных, "явно скромный вклад в местные расходы" 26. Поскольку ставки взимались с арендаторов жилых домов, а не с владельцев, рабочие, большинство из которых сдавали свои квартиры, платили часть налога, хотя бедные рабочие часто были освобождены от уплаты "по причине бедности". Более того, часть налога, взимаемого с арендаторов, перекладывалась на их домовладельцев. 27 Не работающие налогоплательщики из среднего класса платили четверть или более ставки для бедных. Чем успешнее жильцы из рабочего класса перекладывали ставки на жилые дома на своих домовладельцев, тем большую долю в ставке для бедных платили налогоплательщики из среднего класса. 28
Закон о бедных в целом был способен справиться с расходами на помощь. Однако в "голодные" 1840-е годы он оказался не в состоянии удовлетворить возросший спрос на помощь во многих городах, что было связано как с большим количеством безработных, так и с сокращением эффективной налоговой базы в результате резкого роста числа неплательщиков. Проблема, с которой сталкиваются приходы во время экономического спада, видна из некоторых базовых расчетов. Объем средств, выделяемых приходом на помощь бедным в момент времени t, можно записать как rt(1 -d)tVt, где r - ставка налога на бедных, d - доля неуплаченных налогов (ставка неуплаты), а V - общая стоимость облагаемой налогом собственности в приходе. Расходы на помощь в момент времени t равны gtstPt, где g - щедрость помощи на одного получателя, s - доля местного населения, получающего помощь, а P - население прихода. Если установить налоговые поступления равными расходам на помощь, то получится уравнение rt(1 -d)tVt = gtstPt. Переставляя термины, можно получить, что уровень бедности в момент времени t определяется как rt = gt stPt/(1 -d)tVt. В годы рецессии доля населения, получившего помощь, увеличивалась, стоимость облагаемой налогом собственности в приходе часто снижалась, а уровень неплатежей возрастал. Чтобы помочь всем, кто обратился за помощью, приходы были вынуждены повышать ставку для бедных, снижать щедрость помощи или отказывать в помощи тем, кто должен был на нее претендовать. Повышение ставки для бедных, как правило, приводило к дальнейшему увеличению доли неплательщиков, так что существовал максимум, за которым приходы отказывались повышать ставки. Неспособность Закона о бедных удовлетворить возросший спрос на помощь во время спадов стала очевидной уже через десять лет после принятия Закона о бедных, когда резкое увеличение расходов на помощь в 1841-42 годах вызвало финансовый кризис в союзах бедных Ланкашира и заставило многих сократить пособия и обратиться к частным благотворительным организациям за помощью в оказании помощи нуждающимся.
БЕДСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ В ГОЛОДНЫЕ 1840-Е ГОДЫ
После бума 1835-36 гг. в 1837 г. в экономике произошел серьезный спад. В 1838-39 годах наблюдалось слабое оживление, за которым последовала тяжелая депрессия 1841-42 годов. Восстановление, начавшееся в 1843 году, вылилось в процветающие 1845-46 годы, но в 1847-48 годах последовал еще один серьезный спад. Спад 1841-42 и 1847-48 годов был особенно сильным в хлопчатобумажной промышленности Ланкашира. С 1837 по 1840 год прибыль была низкой, в основном из-за чрезмерных инвестиций в завод и оборудование, а когда в 1841-42 годах спрос снизился, у компаний было мало резервов, и многие обанкротились и прекратили производство. В 1847 году хлопчатобумажная промышленность столкнулась с нехваткой и высокими ценами на хлопок-сырец в результате неурожаев, собранных в США в 1845 и 1846 годах. В то же время внутренний спрос на хлопковые товары снизился, возможно, из-за снижения реальной заработной платы, вызванного ростом цен на продукты питания. 29
Данные о безработице в хлопковой промышленности Манчестера и близлежащих городов в 1841-42 годах не полны, и историки не согласны с тем, как интерпретировать имеющиеся данные. Леонард Хорнер, инспектор фабрик, представил данные о занятости на 1 164 хлопчатобумажных фабриках осенью 1841 года и обнаружил, что уровень безработицы на момент проверки составлял около 15 %. Еще 14 % рабочих фабрик были заняты сокращенным количеством часов в неделю. Хорнер признал, что, поскольку информация собиралась в течение 15 недель, цифры не были "строго применимы к... одному дню для всего округа", а Губерман утверждает, что представленные данные существенно преуменьшают значение кратковременной занятости. 30
Дно спада пришлось на весну 1842 года. В своем апрельском отчете Хорнер писал, что сокращение заработной платы на 10-12,5 % "становится весьма распространенным" и что, вероятно, увеличивается продолжительность короткого времени. Три месяца спустя он сообщил, что "великая и всеобщая депрессия в торговле не прекращается..... Многие фабрики остановились, многие работают только четыре дня в неделю, а некоторые - только три дня. Такое сокращение рабочего времени, а также снижение заработной платы, которое происходит повсеместно, должно очень сильно давить на рабочих" 31. 9 июля 1842 года газета "Манчестер Таймс" писала, что "любой человек, проезжающий через этот район и наблюдающий за состоянием людей, сразу же увидит глубокое и опустошающее бедственное положение, которое царит..... Картина, которую сейчас представляют промышленные районы, совершенно ужасающая". Экономика только начинала восстанавливаться, когда в ноябре 1842 года молодой Фридрих Энгельс впервые приехал в Манчестер. Позднее он писал, что "на каждом углу улицы стояли толпы безработных рабочих, а многие мельницы все еще простаивали" 32.
Подробные исследования масштабов потери рабочих мест в 1841-42 годах имеются для городов Болтона и Стокпорта, где производился хлопок. По оценкам директора Манчестерской торговой палаты, весной 1842 года около 62 % хлопкоробов Болтона были либо безработными, либо работали недолго, а размер потерянного дохода всех рабочих Болтона
