Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
Уровень безработицы на фабриках Манчестера в 1847-48 годах был таким же или даже выше. Данные, собранные манчестерской полицией и опубликованные в журнале "Экономист", свидетельствуют о том, что за неделю, закончившуюся 16 ноября 1847 года, то есть в самый разгар экономического спада, 19 из 91 хлопчатобумажной фабрики остановили производство, а еще 34 работали недолго. Меньше половины хлопкоробов района работали полный рабочий день - около 26 % были безработными, а еще 26 % работали по сокращенному графику. С декабря по февраль ситуация несколько улучшилась. Тем не менее, во втором квартале 1848 года 18,3 % работников хлопчатобумажных фабрик Манчестера были безработными, а еще 13,6 % работали неполный рабочий день. 34
САМОПОМОЩЬ, ПОМОЩЬ БЕДНЫМ И ЧАСТНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ
Домохозяйства рабочего класса испытали значительные потрясения в плане доходов во время спада 1841-42 и 1847-48 годов. Первоначальной реакцией большинства семей на потерю работы было сокращение расходов, снятие денег со сберегательных счетов и закладывание ненужных вещей. Однако это была краткосрочная стратегия для всех, кроме самых высокооплачиваемых рабочих, поскольку мало у кого хватало средств на существование более одного-двух месяцев, прежде чем обратиться за помощью к Закону о бедных или организованным благотворительным организациям.
Способность к сбережениям сильно варьировалась в разных домохозяйствах, определяясь зарплатой главы домохозяйства, размером семьи и количеством работающих членов домохозяйства. Всем, кроме высокооплачиваемых рабочих, было трудно накопить больше нескольких фунтов сбережений. 35 Андерсон пришел к выводу, что "мало кто даже в хорошие времена мог позволить себе откладывать что-то очень значительное для покрытия временных потерь в доходах... так что даже короткие или сравнительно незначительные кризисы приводили к серьезной нужде". Безработные часто обращались за помощью к родственникам, проживающим на месте, хотя объем помощи, на которую они могли рассчитывать, был "определенно ограничен", особенно во время серьезных спадов. Некоторые переезжали к родственникам или соседям, чтобы сэкономить на аренде и топливе. 36 Многие семьи закладывали мебель, одежду, постельные принадлежности и другие вещи, но сумма денег (займов), полученных от ломбардов, обычно была довольно небольшой, а процентные ставки нередко составляли 20-25 % годовых. Тем не менее для многих низкоквалифицированных рабочих ломбард был "их единственным финансовым средством ..... В моменты внезапного и непреодолимого бедствия его полезность не вызывает сомнений" 37.
Когда сбережения были исчерпаны, рабочие обращались к Закону о бедных или благотворительности. Для большинства рабочих промежуток между тем, как они становились безработными и обращались за помощью к бедным, был коротким. Бут обнаружил, что в Манчестере во время спада 1847-48 годов "средний промежуток времени между тем, как человек стал безработным и получил помощь от бедных", составлял около шести недель. У многих низкоквалифицированных рабочих не было средств, чтобы продержаться шесть недель, в то время как некоторые высокооплачиваемые ремесленники могли продержаться гораздо дольше. 38.
Несмотря на попытки комиссаров по делам бедных упразднить эту практику, профсоюзы бедных в промышленных районах продолжали оказывать помощь на открытом воздухе безработным и малоимущим рабочим фабрик. Как заявил Роуз, "тест на работные дома был в значительной степени неактуален для решения проблем циклической безработицы". Когда в 1842 году Комиссия по бедному праву издала приказ о проверке трудоспособности на открытом воздухе, в котором говорилось, что трудоспособные мужчины могут получать помощь на открытом воздухе только в том случае, если они выполняют какую-либо работу, городские попечительские советы выступили против, утверждая, что "это унизительно для безработных не по своей вине, чтобы их заставляли работать вместе с праздными и беспутными нищими". Попечители некоторых профсоюзов также предоставляли небольшие выплаты тем, чьи рабочие часы были сокращены во время спада. 39
РИСУНОК 2.2. Расходы на помощь бедным на душу населения, 1840-52 гг.
Доля населения Англии и Уэльса, получавшего помощь бедным, превышала 10% на протяжении всего десятилетия, достигнув пика в 14,6% в 1848 году (Рисунок 2.1). Цикличность расходов на помощь более ярко выражена на уровне городов. На рисунке 2.2 показаны расходы на помощь на душу населения за финансовые годы (заканчивающиеся 25 марта) 1840-52 гг. в трех северных промышленных городах: Манчестере и Престоне, специализировавшихся на производстве хлопчатобумажного текстиля, и Шеффилде, специализировавшемся на производстве стали. Расходы резко возросли в каждом городе в 1841-42 и 1847-48 годах. В таблице 2.3 показано число лиц, получавших помощь бедным в течение "кварталов, закончившихся в Дамский день" (25 марта) в 1841-43 гг. по 12 городским промышленным союзам Закона о бедных, и число лиц, получавших помощь в течение "шести месяцев, закончившихся в Дамский день" в 1846-48 гг. по восьми городским союзам. Число получавших помощь значительно увеличилось во время обоих спадов. В Стокпорте оно удвоилось с 1841 по 1842 год и увеличилось более чем в четыре раза с 1846 по 1848 год, а в Манчестере увеличилось на 58 % с 1841 по 1843 год и более чем в три раза с 1846 по 1848 год.
Увеличение расходов на помощь во время спадов создавало серьезные финансовые проблемы для промышленных городов. Размер ежегодного налога на бедных, взимаемого профсоюзом по закону о бедных, определялся ожидаемым спросом на помощь. Когда спрос неожиданно возрастал, союзы часто были вынуждены взимать два или более взносов в год. Расходы Стокпорта на помощь увеличились с £1 331 за четвертый квартал 1838 года до £2 329 за тот же квартал 1840 года и £3 537 за квартал 1841 года. 40 В таблице 2.4 приведены сведения о каждом из начислений Стокпорта в пользу бедных с октября 1836 года по июнь 1841 года. В 1841 году было проведено три обложения на общую сумму 4 шиллинга в фунте. 41 Обложение на 2 шиллинга в ноябре было необходимо, поскольку число получателей помощи увеличилось на 63 % с июня по декабрь 1841 года. В период экономического спада резко возросло число дефолтов. В октябре 1836 года, в период процветания, было собрано 92 % от установленной ставки для бедных. Однако из-за большого количества неплательщиков в феврале и июне 1841 года было собрано только 63
