Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

насчитывалось 30 отдельных союзов по закону о бедных, каждый из которых отвечал за своих бедняков. Перемещение населения в пределах Лондона привело к увеличению различий в финансовых ресурсах между союзами. Налогоплательщики среднего класса переезжали из центра Лондона в отдаленные районы, в то время как рабочий класс все больше концентрировался в определенных союзах, особенно в Ист-Энде. В результате в районах, где спрос на помощь бедным, как правило, был высоким, налоговая база также была низкой. 73

О том, насколько различались ставки для бедных в разных союзах Лондонского закона о бедных, свидетельствует таблица 2.6, в которой представлена информация о нормируемой стоимости и ставках для бедных по 12 союзам в 1860-х годах. Тарифная стоимость на душу населения - приблизительный показатель благосостояния - существенно различалась по профсоюзам, превышая 7 фунтов стерлингов в профсоюзах Сент-Джордж-Ганновер-сквер, Паддингтон и Кенсингтон и не превышая 2,5 фунта стерлингов в профсоюзах Ист-Энда - Шордич и Бетнал-Грин. Как уже говорилось в разделе II, размер ставки для бедных в том или ином союзе в любой год определялся как стоимостью имущества, подлежащего налогообложению, так и спросом на помощь. В 1860 году ставка для бедных варьировалась от 0,35 с. за фунт в Паддингтоне до 2,71 с. за фунт в Сент-Джордже на Востоке - налогоплательщики в Ист-Энде платили по ставкам, более чем в четыре раза превышающим ставки налогоплательщиков в более богатом Вест-Энде. 74

Зимой 1860-61 годов Темза замерзла, что привело к сокращению всех работ на открытом воздухе и полному прекращению трудовой деятельности на берегу реки на несколько недель. Последовавший за этим поток заявлений о помощи создал серьезные проблемы в профсоюзах бедняков Восточного Лондона. За пять недель сильных морозов в декабре и январе число получателей помощи увеличилось почти на 40 %. 75 Как и в северных промышленных городах, возросший спрос на помощь привел к значительному увеличению частных благотворительных расходов. По оценкам одного из свидетелей, выступавших перед Специальным комитетом по оказанию помощи бедным, назначенным для изучения бедственного положения в Лондоне в 1860-61 годах, различные благотворительные организации собрали от 28 до 40 тысяч фунтов стерлингов для оказания помощи бедным. 76 Большая часть этих денег распределялась в местных полицейских судах. Судьи, отвечавшие за распределение помощи, "сами не знали, находятся ли [просители] в бедственном положении или нет", и признавали, что из-за большого количества обратившихся за помощью деньги распределялись быстро и без разбора. Специальный комитет пришел к выводу, что "значительная часть благотворительных средств была растрачена на незаслуженные цели" 77..

 

ТАБЛИЦА 2.6. Ставки для бедных в столичных союзах, 1860-68 гг.

Союз бедных

Население

Стоимость по тарифам

Стоимость на душу населения

Ставка в фунтах на помощь бедным (шиллинги) Год, заканчивающийся 25 марта

Чистая сумма (£) от MCPF

 

1861

1866

 

1860

1862

1864

1866

1868(A)

1868(B)

1867-69

Кенсингтон

70,108

503,891

7.20

0.54

0.60

0.71

0.75

1.02

0.92

-10,220

Паддингтон

75,784

646,256

8.53

0.35

0.40

0.44

0.50

0.69

0.58

-15,657

Сент-Джо Ганновер Скв.

87,771

820,448

9.35

0.48

0.48

0.52

0.54

0.75

0.67

-16,431

Сент-Мэрилебон

161,680

974,273

6.03

1.04

1.19

1.10

1.15

1.58

1.58

-2,198

Сент-Панкрас

198,788

956,039

4.81

1.02

1.33

1.15

1.25

1.54

1.54

5,479

Клеркенвелл

65,681

207,486

3.16

1.48

1.56

1.63

1.77

2.23

2.15

2,536

Шордич

129,364

298,300

2.31

2.44

2.10

1.94

2.69

2.75

2.81

9,447

Бетнал Грин

105,101

191,372

1.82

1.63

2.21

2.21

2.98

3.48

3.92

15,675

Уайтчепел

78,187

266,553

3.41

1.90

2.17

2.02

2.42

2.98

3.33

11,446

Сент-Джео на Востоке

48,891

166,373

3.40

2.71

2.92

2.88

3.19

3.19

3.48

6,953

Степни

56,572

230,695

4.08

2.04

2.02

2.46

2.73

3.29

3.58

9,376

Ламбет

162,044

596,174

3.68

1.50

1.48

1.44

1.60

1.67

1.69

6,840

Столичные профсоюзы

2,802,367

14,730,232

5.26

1.08

1.19

1.19

1.33

1.56

1.56

 

Источники: Данные для столбцов 2-7 из Parl. Papers, Return Relating to Poor Relief, etc. (Metropolis) (1867, LX), pp. 2-3. Данные для столбцов 1, 8-10 взяты из Parl. Papers, Returns Relating to Pauperism and Relief, etc. (Metropolis) (1870, LVIII), pp. 2-3, 7.

Свидетели, выступавшие перед комитетом, разошлись во мнениях относительно того, смогли бы союзы бедных удовлетворить спрос на помощь без помощи благотворителей. Председатель опекунского совета Шордича заявил, что он "уверен", что опекуны могли бы помочь всем нуждающимся в помощи в его округе, включая тех, кто обратился к благотворительности. С другой стороны, преподобный Макгилл из Сент-Джордж-ин-Ист свидетельствовал, что "было слишком многого требовать от местных опекунов такого бедствующего района, как Сент-Джордж-ин-Ист, или как Бетнал-Грин... [чтобы облегчить] бедственное положение, которое существовало в течение тех пяти недель морозов". Помощник смотрителя Сент-Джордж-Саутварк свидетельствовал, что из-за возросшего спроса на помощь собирать плату для бедных становилось все труднее и что каждый квартал от 1200 до 1500 человек приходилось вызывать в магистрат, потому что они не платили свою плату. 78. Комитет пришел к выводу, что "попечители могли бы собрать средства, которые потребовались бы, если бы на них было возложено облегчение всей беды, но следует учитывать, что основная часть бедных была ограничена теми районами метрополии, которые всегда наиболее обременены бедняками..... Поэтому очевидно, что дополнительный сбор с нищих приходов заметно увеличил бы трудности плательщиков" 79.

Закон о бедных в Лондоне пережил еще большее потрясение в период с 1866 по 1869 год, когда сочетание спада деловой активности, упадка лондонской судостроительной промышленности и суровой зимней погоды значительно увеличило спрос на помощь бедным. И снова сильнее всего пострадал Ист-Энд. 80 На панели (а) таблицы 2.7 показано число лиц, получавших помощь для бедных в последнюю неделю рождественского квартала по союзам бедных Ист-Лондона с 1859 по 1870 год. В целом по Восточному Лондону число получателей помощи почти удвоилось с конца декабря 1864 года до того же времени в 1867 году. В Попларе число получателей помощи за эти три года увеличилось более чем в три раза. Расходы на помощь бедным за годы, закончившиеся в Женский день, показаны на панели (b). С 1865 по 1868 год расходы увеличились на 70% в восьми союзах. В Попларе они выросли на 144 %, в Хакни - на 99 %, а в Бетнал-Грин - на 95 %. 81.

В результате профсоюзы бедняков Ист-Энда испытывали огромную нагрузку. В ответ на возросший спрос на помощь резко возросли тарифы на содержание бедняков (табл. 2.6). За год, закончившийся 25 марта 1868 года, ставки для бедных