Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
Повышение ставок для бедных привело к резкому росту неплатежей - тысячи налогоплательщиков в районах Ист-Энда оказались не в состоянии оплатить свои ставки. В 1866 году специальный комитет по местному самоуправлению столичного округа сообщил, что "в менее богатых районах местные налоги стали настолько тяжелыми, что столичное управление [работ] считает, что прямое налогообложение владельцев недвижимости там достигло крайних пределов", а Совет по делам бедных признал, что другие пришли к аналогичному выводу. 82 В 1866-67 годах опекунские советы по всему Ист-Энду обратились за помощью в Совет по делам бедных и в Вест-Энд. Более богатые районы Лондона ответили щедро, но несогласованно. Был создан фонд помощи Mansion House Relief Fund, который распределил более 15 000 фунтов стерлингов среди бедняков восточных районов, и было создано множество дополнительных агентств помощи. Дж. Р. Грин, викарий из Степни, писал в декабре 1867 года, что "сотня различных агентств по оказанию помощи бедствующим работают на одной и той же территории, без согласования, сотрудничества и малейшей информации об усилиях друг друга". Он добавил: "То, что делается сейчас, - это восстановление долей средневековья. Большая часть духовенства восточной части города превратилась в офицеров по оказанию помощи. Суммы огромного размера ежегодно собираются и распределяются ими лично или через районных посетителей." 83
ТАБЛИЦА 2.7. Число получивших помощь бедняков и расходы на помощь в профсоюзах Восточного Лондона, 1859-68 гг.
(А) ЧИСЛО ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ БЕДНЫМ, ПОСЛЕДНЯЯ НЕДЕЛЯ РОЖДЕСТВЕНСКОГО КВАРТАЛА
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1867
1868
1867/1864
Восток
18,114
19,324
18,337
18,628
18,174
18,735
19,988
27,508
36,407
32,008
1.943
Тополь
2,624
2,771
2,782
2,743
2,781
3,066
3,462
6,954
9,612
7,333
3.135
Сент-Джордж
2,791
2,976
2,838
3,089
3,122
3,130
3,230
3,567
4,028
3,951
1.287
Уайтчепел
2,596
2,696
2,642
2,685
2,705
2,780
2,912
3,898
4,323
4,176
1.555
Шордич
4,081
4,176
3,411
3,561
3,540
3,366
3,470
3,925
5,371
5,306
1.596
Бетнал Грин
1,407
2,119
2,453
2,096
1,956
2,340
2,537
3,389
4,921
4,305
2.103
Степни
2,776
2,555
2,386
2,525
2,407
2,432
2,470
3,356
5,032
4,103
2.069
Майл-Энд Старый город
1,839
2,031
1,825
1,929
1,663
1,621
1,907
2,419
3,120
2,834
1.925
Хакни
2,478
2,986
2,577
2,489
2,358
2,698
2,803
4,476
6,168
6,026
2.286
Восток + Хакни
20,592
22,310
20,914
21,117
20,532
21,433
22,791
31,984
42,575
38,034
1.986
(B) РАСХОДЫ НА ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, ГОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ ДАМА-ДЕНЬ (£)
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1867
1868
1868/1865
Восток
165,514
161,136
170,067
171,026
171,301
170,618
178,594
204,241
254,754
298,137
1.669
Тополь
22,097
21,512
22,823
23,789
22,656
23,189
24,120
27,285
48,067
58,949
2.444
Сент-Джордж
23,857
22,580
25,957
24,188
23,195
23,987
25,028
26,467
31,422
31,463
1.257
Уайтчепел
27,031
25,282
27,544
28,989
29,790
26,865
28,777
32,330
36,090
44,492
1.546
Шордич
37,422
36,289
28,711
31,347
30,730
28,918
31,320
40,020
44,819
51,589
1.647
Бетнал Грин
16,748
15,492
19,178
21,051
21,270
21,200
22,262
28,538
36,802
43,356
1.948
Степни
23,679
23,614
23,214
23,330
25,667
28,351
29,279
31,424
36,028
44,223
1.510
Майл-Энд Старый город
14,680
16,367
22,640
18,332
17,993
18,108
17,808
18,177
21,526
24,065
1.351
Хакни
15,767
15,875
17,301
17,945
17,896
16,464
17,453
19,654
26,604
34,661
1.986
Восток + Хакни
181,281
177,011
187,368
188,971
189,197
187,082
196,047
223,895
281,358
332,798
1.698
Источники: Численность получающих помощь бедным из приложений к двенадцатому-двадцать первому ежегодным отчетам Совета по делам бедных. Данные о расходах на помощь бедным из Parl. Papers, Return Relating to Poor Relief, etc. (Metropolis) (1867, LX), pp. 2-3, и из приложений к двадцатому и двадцать первому ежегодным отчетам Совета по делам бедных.
Неразборчивый характер благотворительной помощи приводил в ужас многих наблюдателей из среднего класса. Сэр Чарльз Тревельян в письме в 1870 году в газету "Таймс" сетовал на последствия "повальных, беспорядочных действий конкурирующих [благотворительных] обществ". По его мнению, "нищее и деморализованное состояние Лондона - это скандал нашего века". Неразборчивая благотворительность "разрушает в больших слоях нашего народа естественные мотивы самоуважения и независимости характера, а также родственные им добродетели - промышленность, бережливость и воздержание". В конце декабря 1867 года Грин писал: "На Востоке растет не столько бедность, сколько пауперизм, отсутствие промышленности, бережливости, уверенности в себе... Что на самом деле происходит благодаря всей этой либеральности Запада, так это паралич всей местной самопомощи". Две недели спустя Грин утверждал, что "около полумиллиона людей в восточной части Лондона были брошены в горнило общественной благотворительности, а вышли из него просто нищими..... Те самые священнослужители, которые в прошлом году принимали самое активное участие в работе по оказанию помощи, приходят в ужас от созданного ими нищего Франкенштейна" 84.
Некоторые современники обвиняли опекунские советы в профсоюзах Ист-Энда в том, что они создали большую часть бедствия 1866-68 годов. Согласно этой точке зрения, целью опекунов была помощь бедным с наименьшими затратами для местных налогоплательщиков. Поскольку помощь беднякам в работных домах обходилась дороже, чем в их домах, попечители предлагали помощь на улице трудоспособным людям. Это была "недальновидная экономия", так как отказ от проверки рабочих домов затруднил разграничение между "достойными" и "недостойными" бедняками и привел к резкому росту спроса на помощь. Учитывая финансовые трудности, с которыми они столкнулись, единственным возможным ответом опекунов на высокий спрос было снижение размера пособий, предлагаемых заявителям, до суммы, слишком малой для жизни. По мнению Эдварда Денисона, низкий уровень пособий привел к росту частной благотворительности. 85
Другие защищали действия опекунов, утверждая, что число трудоспособных взрослых, которых безработица заставляла обращаться за пособием для бедных, намного превышало вместимость рабочих домов Ист-Энда, что делало невозможным проведение теста для рабочих домов. Согласно этой точке зрения, опекуны справлялись с огромным спросом на помощь как могли, выдавая просителям небольшие суммы на улице. Некоторые современники утверждали, что проблема заключалась не в опекунах, а в действиях местных благотворительных организаций. Грин писал, что "на самом деле существуют значительные местные ресурсы, но они могут быть получены только с помощью большой системы благотворительности... распределяемой местными учреждениями". Это было прискорбно, поскольку управляющие благотворительными фондами были менее способны,
