Проклятие наличности - Кеннет С. Рогофф

Терроризм

Терроризм — это, пожалуй, главный фактор, который активизировал глобальную борьбу с отмыванием денег и способствовал введению жестких ограничений на анонимные трансакции, включая трансакции наличными деньгами. Террористические атаки, совершенные 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вирджинии и Пенсильвании, заставили правительство США принять самые решительные меры контроля над исполнением глобальных требований законодательства по отмыванию денег, в частности над отчетностью банков по крупным наличным вкладам и снятиям денежных средств. В ответ на террористическую атаку, произошедшую в Париже в ноябре 2015 года, Еврокомиссия в настоящее время занимается подготовкой более строгих правил по обращению криптовалют и предоплаченных карт[185]. Когда эта книга уже пошла в печать[186], европейский центральный банк (ЕЦБ) принял окончательное решение приостановить выпуск новых банкнот достоинством в 500 евро, в первую очередь, для того, чтобы сократить их использование для финансирования терроризма[187]. Необходимость борьбы с терроризмом, в большей степени, чем какие-либо иные факторы, заставляет делать шаги в сторону нарушения конфиденциальности личных данных в целях укрепления безопасности, особенно в США.

Для финансирования терроризма используется гораздо меньше наличных денег, чем для других видов преступной деятельности; объем этих средств также несопоставимо меньше, чем объем наличных, недополученных при оплате налогов. Даже ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта), которое, по всем меркам, является самой богатой террористической организацией в новейшей истории, ежегодно тратит около 1–2 миллиардов долларов. Это достаточно скромная цифра, по сравнению с расходами крупнейших наркокартелей. Конечно, ИГИЛ широко использует наличные деньги, которые в том числе добывает при разграблении банковских хранилищ на завоеванных территориях[188]. Борьба с терроризмом напрямую связана с ограничением использования крупных сумм наличных денег, а также совершения анонимных платежей и платежей от имени фиктивных лиц. В будущем антитеррористические мероприятия потребуют, наверное, еще более решительных мер. Однако если говорить о мировом запасе наличных денег, то здесь терроризм выступает как относительно второстепенный фактор.

Фальшивомонетничество

Нужно сказать несколько слов и о фальшивомонетничестве. Когда в 1865 году была создана Секретная служба США, то главной ее задачей была борьба с фальшивомонетчиками. В то время в обращении находилось большое количество поддельных денег — от одной трети до половины всех американских долларов. Согласно данным Казначейства США, в 2001 году количество фальшивых денег составляло менее чем 0,01 % от общего объема американской валюты[189]. Анализ, проведенный Федеральной резервной системой в 2012 году, подтвердил эти данные[190]. Однако бдительность, с которой продавцы розничной торговли принимают у покупателей купюры крупного достоинства, даже в США, свидетельствует о том, что осторожность никогда не помешает. Безусловно, производство фальшивых денег не имеет большого размаха. Однако, с другой стороны, трудно представить себе, что какое-нибудь государство признает, что у него имеются серьезные проблемы с собственной валютой, раньше, чем оно разработает содержательный план мероприятий по решению этих проблем.

Мы уже упоминали о том, что Казначейство США выпустило несколько серий модифицированных купюр достоинством в 100 долларов. Это было сделано для того, чтобы уменьшить угрозу появления фальшивых долларов. Совсем недавно, в октябре 2013 года, был выпущен еще один вид многоцветных купюр, содержащий множество защитных свойств. Наверное, эти новые купюры были введены в обращение для того, чтобы противостоять угрозе, которую представляют легендарные северокорейские «супербанкноты» достоинством в 100 долларов. Впервые они были обнаружены во время полицейской облавы в порту Ньюарка[191]. Тогда агенты федеральной службы обнаружили, что «супербанкноты» содержали в себе волокна такого же состава, что и подлинные доллары, были обработаны такими же высокотехнологичными чернилами, меняющими свой цвет под разным углом зрения, и во всех других отношениях были практически неотличимы от подлинных купюр[192].

Однако по мере того, как для печати 100-долларовых купюр будут использовать все более изощренные способы защиты, встанет вопрос: сколько времени потребуется потребителям для того, чтобы изучить все тонкости и быть в состоянии отличить подлинные купюры от поддельных? Потребуется ли им для этого сканировать каждую купюру, или «прогонять» деньги через специальные аппараты, снабженные высокотехнологичными программами? Но тогда исчезнет одно из немногих, до сих пор сохранившихся, преимуществ наличных денег.

Фальшивомонетничество — это достаточно серьезная проблема для ряда стран. Например, только за недавнее время подделка денег в Китае приобрела такой размах, что фальшивые деньги попадают даже в банкоматы. Риск получить фальшивую купюру увеличился в Китае до такой степени, что на многих предприятиях розничной торговли служащие, прежде, чем принять деньги, вынуждены пропускать их через специальное устройство, удостоверяющее их подлинность. Для борьбы с этим явлением в конце 2015 года китайское правительство начало постепенно вводить в оборот новые купюры, с более высокой степенью защиты. Новую купюру достоинством в 100 юаней по-прежнему украшает портрет Мао. Но теперь деньги имеют ряд защитных свойств. Так, например, если поменять угол зрения, то благодаря специальным чернилам купюры меняют свой цвет. Для большинства стран фальшивомонетничество не представляет серьезной угрозы, но все-таки, чтобы эта проблема никого не застала врасплох, необходимо постоянно развивать новые технологии.

Деньги и здоровье людей

Кроме того, что наличные деньги играют на руку криминальной деятельности, денежные знаки, бывшие в употреблении, могут представлять собой опасность с точки зрения распространения заболеваний[193]. Исследователи из Нью-Йоркского университета обследовали купюры достоинством в 1 доллар и обнаружили на них тысячи микробов, включая разного вида бактерии, некоторые их которых проявляли устойчивость даже к антибиотикам[194]. Конечно, большинство людей понимает, что, когда имеешь дело с деньгами, необходимо соблюдать правила гигиены. Тем не менее не так уж трудно представить себе, что бумажные деньги, являющиеся разносчиками различных заболеваний, в будущем могут вызвать пандемию. В некоторых странах с тропическим климатом возможность передачи заболеваний через бумажные деньги уже обнаружила себя как опасная проблема, угрожающая здоровью людей[195].

На это, конечно, можно возразить, что экраны банкоматов, платежных аппаратов в сетях розничной торговли и т. д., до которых дотрагиваются тысячи людей, тоже не лишены проблем, а также что некоторые новые технологии могут представлять еще большую угрозу для здоровья людей, чем наличные деньги. Но ведь в конечном счете забота о здоровье нации в настоящее время не является главным аргументом против использования наличных денег.

* * *

Из этой главы, как и из предыдущих глав, мы узнали лишь о том, насколько большие издержки создают наличные деньги с точки зрения ухода от уплаты налогов и использования наличности в нелегальных сферах. Теперь же мы постараемся выяснить, какую прибыль получают центральные банки и казначейства непосредственно от печатания бумажных денег.