Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

1867: Леви (1867: 14-15, 49-126) представил оценки числа взрослых мужчин, занятых ручным трудом в различных профессиях в Соединенном Королевстве. Я построил две оценки числа экономически незащищенных работников. Меньшая оценка предполагает, что незащищенными являются работники следующих профессиональных категорий: сельскохозяйственные рабочие, рыбаки, шахтеры, другие шахтеры, работники каменоломен, докеры, посыльные и носильщики, а также производители шелка. Более крупная оценка также включает приблизительное число маляров и неквалифицированных рабочих строительных профессий. Даже больший процент, приведенный в таблице, занижает степень экономической незащищенности среди рабочих, занятых ручным трудом, поскольку не включает квалифицированных рабочих в отраслях с высокой цикличностью.

1912-14: Боули и Бернетт-Херст (1915: 88, 134, 157, 172; 1920: 238) представили данные о соотношении между недельным доходом и чертой бедности для каждого домохозяйства в их городских выборках. Я предположил, что все домохозяйства с недельным доходом либо ниже черты бедности, либо выше, но в пределах 8 с. от черты бедности, являются экономически неуверенными.

1911, 1931, 1951: Routh (1980: 6-7, 28-39) представил данные о профессиях в Великобритании за 1911, 1931 и 1951 годы. Я построил две оценки числа экономически незащищенных работников. Меньшая оценка предполагает, что незащищенными были работники следующих профессиональных категорий: неквалифицированные рабочие, сельскохозяйственные рабочие, лесники и рыбаки, а также работники горнодобывающей промышленности и каменоломен. Более крупная оценка включает еще 250 000 работников, чтобы учесть полуквалифицированных и квалифицированных рабочих, занятых в профессиях с высокой цикличностью и сезонностью. Для каждого года знаменатель в верхней строке - общее число взрослых мужчин, занятых ручным трудом; знаменатель во второй строке - общее число взрослых мужчин, имеющих оплачиваемую работу.

Приложение 1.2: Примечания и источники для рисунка 1.3

Данные на рисунке 1.3 представляют собой долю населения, получающего социальные пособия в тот или иной момент в течение года. Оценки были рассчитаны следующим образом:

ДАННЫЕ ЗА 1829-1914 ГГ.

В 1829-1908 годах число лиц, получающих социальные пособия, представляло собой просто число лиц, получающих пособие по бедности. Для 1909-14 годов число получателей социальных пособий включает лиц, получающих пособие по бедности, и лиц, получающих пенсии по старости. Данные приведены по Англии и Уэльсу.

Я построил приблизительные оценки числа лиц, получавших помощь бедным в 1829-33 годах, используя данные о количестве получателей помощи за 1812-13-1814-15 годы и ежегодных расходах на помощь бедным за 1812-1833 годы. Построение оценок объясняется в Приложении 2.1. Официальные оценки ежегодного числа лиц, получавших помощь бедным в период с 1840 по 1914 год, приведены в Williams (1981: 158-65). Начиная с 1859 года, правительство сообщало о количестве лиц, получающих помощь, в два дня в году (1 января и 1 июля). Среднее значение этих двух цифр представляет собой дневное число нищих. Данные о количестве дней в 1849-59 годах, но не в 1859 году и далее, включают безумцев и случайных людей. Я объединил эти два ряда, уменьшив число нищих за 1849-58 годы с помощью соотношения числа нищих в помещении и на улице к общему числу нищих за 1859 год, 0,941. Для 1840-48 гг. приводится общее число лиц, получивших помощь в первом квартале года. Чтобы сделать квартальные оценки сопоставимыми с данными о количестве дней, представленными за более поздние годы, я объединил эти ряды, используя отношение количества дней, проведенных среди нищих на 1 июля 1848 года, к количеству дней, проведенных на 1 июля 1849 года, о чем сообщалось во Втором ежегодном отчете Совета по делам бедных. В результате коэффициент нищенства на 1848 год составил 6,5 %. Отношение квартального показателя к дневному показателю за 1848 год составило 1,662. Я разделил квартальные показатели нищих за 1840-47 гг. на 1,662, чтобы сделать их сопоставимыми с дневными показателями нищих за 1849 г. и далее.

Переписи нищих, проведенные в 1891-92 и 1906-7 годах, показывают, что дневной подсчет существенно занижает общее число лиц, получавших помощь в течение года. Чтобы пересчитать число дней в годовое число получающих помощь, для каждого года с 1840 по 1900 год я умножил число дней на 2,24 - отношение числа 12 месяцев к числу дней в 1891-92 годах. Для каждого года с 1901 по 1914 я умножил количество дней на 2,15, соотношение 12 месяцев и количества дней для 1906-7 годов. На рисунке 1.3 использованы расчетные данные по годам.

Государственные пенсии по старости стали выплачиваться с 1909 года. Данные о количестве пенсионеров за каждый год с 1909 по 1914 год взяты из Восемнадцатого отчета по статистике труда (1927: 212).

ДАННЫЕ ЗА 1922-1938 ГОДЫ

Число получателей социальных пособий за 1922-38 годы включает в себя тех, кто получает пособия по безработице, по болезни и инвалидности, пенсии по старости, помощь бедным, а с 1926 года - пенсии вдовам, сиротам и по старости. Данные приведены по Соединенному Королевству.

Пособия по безработице. Данные о количестве безработных застрахованных работников взяты из Feinstein (1972: T128). Данные Томаса (1988: 106) указывают на то, что доля рабочей силы, не имеющей работы в течение года, была намного больше, чем уровень безработицы. Чтобы учесть перемещение работников в безработицу и выход из нее, я консервативно оценил, что общее число получающих пособие по безработице в течение года было вдвое больше, чем число безработных, о которых сообщает Файнштейн.

Государственные пенсии по старости. Данные о ежегодном количестве пенсионеров за 1922-36 гг. взяты из Двадцать второй сводки трудовой статистики Великобритании (1937: 173). Данные за 1937-38 гг. взяты из Восемьдесят третьей статистической сводки по Великобритании (1940: 87).

Пособия по болезни. Я подсчитал количество получателей пособий по болезни, используя данные о расходах на пособия по болезни из Двадцать второй сводки статистики труда (1937: 166) и Восемьдесят третьей статистической сводки (1940: 85). Чтобы пересчитать расходы в число получателей, я предположил, что средняя продолжительность пособий составляла 20 недель; пособия по болезни составляли 15 с. в неделю в течение всего периода.

Пособия по инвалидности. Я рассчитал количество получателей пособий по инвалидности, используя данные о расходах на пособия по инвалидности из Двадцать второй сводки статистики труда (1937: 166) и Восемьдесят третьей статистической сводки (1940: 85). Чтобы перевести расходы в число получателей, я предположил, что средняя продолжительность выплаты пособий составляет 52 недели; пособие по инвалидности составляет 7,5 с. в неделю.

Накопительные пенсии вдов, сирот и по старости. Данные о годовом количестве получателей пенсий взяты из Двадцать