Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Общественное мнение также имеет значение для социальной политики. Если общество считает, что бедность в основном является результатом лени, недостаточной бережливости и пьянства, оно с меньшей вероятностью поддержит щедрую помощь, финансируемую за счет налогов, чем если бы оно считало, что большинство бедных людей бедны не по своей вине. Взгляды среднего и высшего классов на бедных менялись с течением времени. Начиная с 1830-х годов (если не раньше) и вплоть до 1880-х годов многие представители среднего класса считали, что рабочие могут и должны сами защищать себя от нехватки доходов, а не полагаться на Закон о бедных или частную благотворительность. Именно эта вера в "добродетель" самообеспечения и "зло" щедрой государственной и частной помощи привела к созданию COS и Крестовому походу против помощи бедным в 1870-х годах. В годы, предшествовавшие Первой мировой войне, общественное мнение заметно изменилось под влиянием работ Бута, Раунтри, Пембер-Ривза и других, которые наглядно продемонстрировали бедственное положение низших слоев работников ручного труда и их семей. Эта новая информация привела к пробуждению общественного мнения о тяжелом положении бедных и способствовала принятию либеральных реформ социального обеспечения. Война также повлияла на отношение среднего класса к бедным. Во время Второй мировой войны общие жертвы, принесенные британцами на полях сражений и в разбомбленных городах, привели к усилению привязанности среднего класса к рабочему классу и призыву к созданию послевоенного Нового Иерусалима или Новой Британии.

Наконец, в книге представлены новые расчеты числа лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших пособие по бедности с 1861 по 1908 год, когда был принят закон о пенсии по старости, по Англии в целом и по десяти ее регистрационным округам. Некоторые историки утверждают, что до двадцатого века большинство стариков получали помощь от родственников или частных благотворительных организаций и обращались к Закону о бедных "только в крайнем случае". Согласно этой точке зрения, "структурированное иждивенчество" пожилых людей - явление, возникшее после появления государства всеобщего благосостояния. 55 Приведенные здесь оценки показывают, что на самом деле это было не так. В 1860-х годах около половины всех представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше получали пособие по бедности в виде постоянной пенсии или эпизодической помощи. После этого уровень нищенства среди пожилых людей снизился, но оставался высоким вплоть до принятия Закона о пенсии по старости. Масштабная государственная поддержка пожилых людей не является продуктом послевоенного государства всеобщего благосостояния; она существовала на местном уровне на протяжении XIX века и ранее.

Краткая дорожная карта

Книга состоит из двух частей. Часть I, "Социальная политика и самопомощь в викторианской Британии" (главы 2-5), рассказывает об изменении роли самопомощи, государственной помощи и частной благотворительности в борьбе с экономической нестабильностью во время долгого правления королевы Виктории, с 1837 по 1901 год. Часть II "Создание государства всеобщего благосостояния" (главы 6-8) начинается с анализа либеральных реформ благосостояния, а затем объясняет расширение роли государственных социальных программ в межвоенный период, генезис плана Бевериджа и начало формирования государства всеобщего благосостояния после Второй мировой войны.

В главе 2 прослеживается роль Закона о бедных, благотворительности и самопомощи в период с 1834 по 1870 год. Рабочие отреагировали на сокращение доступности помощи на улице после 1834 года увеличением своих сбережений и вступлением в дружеские общества, но лишь немногие смогли накопить больше небольшой суммы, которая истощалась в периоды безработицы или болезни, длившиеся более нескольких недель. В результате многие семьи продолжали обращаться за помощью для бедных во время спадов, а городские союзы бедных продолжали предоставлять помощь безработным на открытом воздухе, несмотря на давление со стороны центральной администрации. Профсоюзы оказались не в состоянии финансово справиться с резким ростом спроса на помощь во время кризисов, и к 1860-м годам многие были убеждены, что система нуждается в "радикальной реструктуризации".

Серьезные изменения в системе управления помощью были предприняты в 1870-х годах. После более чем трех десятилетий сопротивления давлению со стороны центрального правительства в пользу соблюдения "принципов 1834 года", местные власти, особенно в городских округах, приняли ту или иную форму проверки рабочих домов и значительно усложнили получение помощи вне дома. Причины такого изменения политики, известного как "Крестовый поход против помощи вне дома", и его влияние на поведение рабочего класса - тема главы 3. Расширение использования работного дома привело к резкому сокращению доли населения, получавшего помощь для бедных. Крестовый поход положил конец использованию Закона о бедных для оказания помощи временно нуждающимся во время экономических потрясений - после 1870 года в сводной статистике по количеству получающих помощь нет и намека на торговый цикл, как это должно было бы быть в современном режиме социального страхования с его "автоматическими стабилизаторами". Самопомощь рабочего класса значительно возросла после 1870 года, так что к началу двадцатого века большинство квалифицированных рабочих имели определенную защиту от негативных потрясений в доходах. Иначе обстояло дело с низкоквалифицированными работниками, большинство из которых имели незначительные сбережения и оставались весьма уязвимыми к неожиданным потерям дохода.

Степень экономической незащищенности, вызванной безработицей и старостью, раскрывается в следующих двух главах. В главе 4 рассматриваются масштабы циклической, сезонной и случайной безработицы в период с 1870 по 1914 год и показывается, что данные об уровне безработицы сильно занижают вероятность потери работы, с которой сталкиваются работники ручного труда. В главе также рассказывается о государственных и частных битвах за помощь безработным. В 1870-х годах города резко сократили предоставление помощи на открытом воздухе трудоспособным мужчинам, а с 1886 года Совет по местному самоуправлению поощрял муниципалитеты создавать проекты помощи безработным во время спадов. Однако ни муниципальные проекты помощи, ни проекты помощи в работе, созданные в результате принятия Закона о безработных 1905 года, не смогли помочь временно безработным - большинство занятых на работах помощи были хронически безработными рабочими.

В главе 5 показано, как пожилые люди справлялись с экономическими трудностями и в какой степени они полагались на Закон о бедных с 1860-х по 1908 год. Новые оценки числа получателей помощи бедным показывают, что масштабная государственная поддержка пожилых людей существовала задолго до появления государства всеобщего благосостояния. Доля представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше, получавших пособие по бедности в течение года, варьировалась от примерно половины в 1860-х годах до примерно трети в 1908 году. Некоторое снижение уровня нищенства в конце викторианской эпохи было вызвано улучшением экономических условий, но большая часть стала результатом изменений в политике, вызванных Крестовым походом против нищенства. Рабочим стало трудно откладывать достаточно средств, чтобы обеспечить свою старость. Те, кто был физически способен,