Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
В оставшейся части книги рассказывается история экономической незащищенности и политики социального обеспечения, начиная с эдвардианской эпохи и заканчивая принятием послевоенного государства всеобщего благосостояния. В главе 6 утверждается, что либеральные реформы социального обеспечения 1906-11 годов, создавшие систему социальной защиты, снижающую экономическую незащищенность, связанную с промышленным капитализмом, стали переломным моментом в истории британской политики социального обеспечения. Их своевременность объясняется ростом осведомленности среднего класса о незащищенности рабочих и большей готовностью парламента к действиям в результате роста политического влияния рабочего класса. В главе 6 также проводится сравнение британской политики социального обеспечения с социальной политикой других стран Западной Европы. Британские реформы в области социального обеспечения не были изолированными - в течение десятилетий, предшествовавших 1914 году, ряд европейских стран проводили политику социального обеспечения. Действительно, Британия немного запоздала с принятием социальных программ, хотя после 1906 года она быстро набрала темп и к кануну Первой мировой войны стала лидером в области социальной защиты.
Глава 7 описывает межвоенное развитие политики социального обеспечения и ее роль в смягчении экономической незащищенности в эпоху беспрецедентной безработицы. Система социального обеспечения, созданная до войны и расширенная в 1920-е годы, состояла из нескольких независимо управляемых программ - страхования по безработице, страхования по болезни и инвалидности, пенсий по старости, страхования вдов и сирот, а также Закона о бедных. Эта многоцветная сеть безопасности оказалась весьма успешной в борьбе с бедностью и поддержании благосостояния семей рабочего класса. О том, какую важную роль играла система социальной защиты, наглядно свидетельствуют социальные опросы, проведенные в 1930-х годах: от трети до половины всех опрошенных семей рабочего класса получали социальный доход в той или иной форме. Хотя без системы социальной защиты положение рабочего класса было бы значительно хуже, в ней было много дыр, что привело к призывам к реструктуризации социальной политики.
История доклада Бевериджа 1942 года и зарождения государства всеобщего благосостояния описана в главе 8. Политика, предложенная Бевериджем, и законодательство 1945-48 годов стали логическим продолжением расширения роли правительства в политике социального обеспечения, начиная с либеральных реформ благосостояния. Это не означает, что важность послевоенного законодательства следует преуменьшать. Благодаря принятию Национальной службы здравоохранения, всеобщему охвату населения и равенству в лечении, Британия после 1948 года заслуживает звания государства всеобщего благосостояния, в то время как Эдвардианская и межвоенная Британия - нет. К сожалению, несмотря на энтузиазм, с которым общественность встретила государство всеобщего благосостояния, послевоенная политика не устранила экономическую незащищенность.
В заключительной главе (глава 9) подводятся основные итоги книги и высказываются некоторые соображения относительно причин сдвигов в политике социального обеспечения с 1830-х по 1940-е годы.
---
Ричард Титмусс начал свою лекцию 1955 года, посвященную памяти Элеоноры Рэтбоун, с того, что "некоторые студенты, изучающие социальную политику, рассматривают развитие "государства всеобщего благосостояния" в исторической перспективе как часть широкого, восходящего пути социального улучшения, обеспечиваемого для рабочих классов с XIX века и достигающего своей цели в наше время". Он добавил, что такая точка зрения предполагает, что "Британия приближается к концу пути социальных реформ". Титмусс отверг эту точку зрения, как и большинство современных исследователей социальной политики в викторианской Британии. Одна из целей этой книги - показать, что, хотя политику социального обеспечения 1940-х годов можно рассматривать как продолжение либеральных реформ благосостояния, прототип либеральных реформ нельзя найти в викторианском Законе о бедных. Мало кто из современников 1850 или даже 1880 года мог предвидеть появление государства всеобщего благосостояния. По словам Майкла Роуза, "искать истоки государства всеобщего благосостояния в Законе о бедных XIX века - значит смотреть на него через неправильный конец телескопа". Не существует "вигской теории благосостояния" 56. Британский путь к государству благосостояния не был прямой и широкой магистралью. Это была ветреная дорога, полная колеи и резких поворотов.
Приложение 1.1: Примечания и источники для таблицы 1.1
Источники оценок доли домохозяйств, живущих в бедности, приведены в таблице 1.1. Оценки доли домохозяйств или взрослых мужчин, которые были экономически неуверенными, были рассчитаны следующим образом:
1688: Рассчитано с использованием пересмотренных Линдертом и Уильямсоном (1982: 388-89) оценок Кинга. Я предполагаю, что все домохозяйства, чьи расходы превышали доходы, согласно Кингу, были экономически незащищенными.
1801-3: Рассчитано с использованием пересмотренных Линдертом и Уильямсоном (1982: 400-401) оценок Колхуна. Я предполагаю, что все домохозяйства категории F (рабочие и бедняки) были экономически незащищенными, а также все домохозяйства, возглавляемые "рабочими на шахтах, каналах и т. д.", и четверть домохозяйств, возглавляемых "ремесленниками, мастерами, механиками и рабочими, занятыми в мануфактурах, зданиях и работах любого рода". Таким образом, из 2 193 114 домохозяйств получается около 926 800 экономически необеспеченных.
1851: Андерсон (1971: 31) подсчитал, что в его выборке 1851 года из семей Престона, возглавляемых супружескими парами, 9 % имели доход "на 4 и более шиллингов ниже" черты бедности, 22 % - доход "менее 4 шиллингов выше или ниже" черты бедности, а 32 % - доход от 4 до 12 шиллингов выше черты бедности. Я предположил, что все семьи с доходами менее 8 с. выше черты бедности были экономически неуверенными, и что половина семей с доходами 4-12 с. выше черты бедности находились в пределах 8 с. от черты бедности.
1861: Дюпри (1995: 74) придерживалась группировки Андерсона в своих оценках масштабов бедности семей, возглавляемых супружескими парами в Поттерисе в 1861 году. Как и Андерсон, я предположил, что все семьи с доходом менее 8 с. выше черты бедности были экономически неуверенными, и что половина семей с доходом 4-12 с. выше черты бедности находилась в пределах 8 с. от черты бедности.
1861: Бакстер (1868: 88-93) представил оценки числа взрослых мужчин, занятых ручным трудом в различных профессиях, и среднюю заработную плату для подразделений ручного труда. Я построил две оценки числа экономически незащищенных работников. Меньшая оценка предполагает, что незащищенными были работники следующих профессиональных категорий: неквалифицированные рабочие и сельскохозяйственные рабочие (подраздел VI), производители шелка (VII), докеры и грузчики, рабочие каменоломен и сельских мануфактур (V), шахтеры, железнодорожные рабочие, плиточники и моряки (IV). Более крупная оценка также включает работников следующих категорий: перевозчики на дорогах, кучера и извозчики, угольщики и трубочисты (IV), перевозчики на каналах, баржевики и водники, кладовщики и
