Пятая Французская Республика - Nicholas Atkin

Политика галлизма: Республиканская монархия?

Любое исследование президентской политики, которая доминировала во Франции в середине 1960-х годов, должно начинаться с анализа самого де Голля. Хотя в 1962 году его положение выглядело неприступным, он по-прежнему осознавал свой растущий возраст и опасался своих соотечественников. Таким образом, генерал хотел утвердить свое собственное видение Франции, пока не стало слишком поздно. Как пишет его биограф Эндрю Шеннан, прежде всего это означало сформулировать чувство цели.5 Этого можно было достичь, только находясь в курсе всего, что происходит во Франции и в мире, читая иностранную и французскую прессу, слушая радио, просматривая телевизионные новости и переваривая отчеты таким образом, что другой великий бюрократ Наполеон Бонапарт был бы измотан. Говорят, что де Голль даже умер во время просмотра телевизора, хотя он не всегда был поглощен новостями. Пейрефитт вспоминает, что он смотрел фильмы, спорт, футбол и бокс, жаловался, что по телевизору не показывают оперу и "Комеди Франсез", и был страшно взволнован перспективой цветных картинок6.

Усвоив эту информацию, он часто уединялся на долгие выходные в Коломбее, где наблюдателей поражали его молчание, медитация и отвращение к телефону - по словам Эндрю Кнаппа, "этому величайшему нарушителю уединенных размышлений". К счастью для де Голля, он жил в мире, где не ожидалось мгновенной реакции на внутренние или мировые события, что давало ему время на обдумывание возможностей. Интересно, что наставник де Голля Петэн также отличался "молчаливостью"; это была одна из характеристик, породивших мистику маршала. Точно так же уважение к де Голлю проистекало из этого внешнего впечатления спокойствия. Разница заключалась в том, что, когда Петэн молчал, его ум часто находился в дневных грезах или просто обдумывал свое презрение к собеседнику; де Голль же искренне обдумывал ситуацию, приходя к решению, которое вряд ли можно было назвать оппортунистическим.

После принятия решения оно доводилось до сведения соответствующих министров и государственных служащих, а затем выносилось на рассмотрение Совета министров, где альтернативные точки зрения не приветствовались. Дебаты проходили в Совете кабинета министров, от которого в основном отказались после 1961 года, поскольку в него не входил сам президент, и в импровизированных Межминистерских советах, где генерал встречался со своим премьер-министром вместе с избранными министрами и бюрократами, чтобы обсудить конкретный вопрос. Как говорит Шеннан, таким образом де Голль мог держать себя в курсе политических инициатив, особенно в тех областях, таких как экономика и финансы, где он не обладал подлинной компетентностью. Кроме того, это был способ предупредить себя о надвигающихся проблемах, что давало президенту время дистанцироваться от неудач правительства. Кроме того, помогало то, что он не был микроменеджером. Фактическая реализация политики всегда оставалась за другими.

В этой персонифицированной системе управления премьер-министр задумывался как младший партнер, что отражало концепцию де Голля о командной цепочке. Как простому министру, Пейрефитту говорили, что он находится между "деревом" (президентом) и "корой" (премьер-министром).7 Такая концепция также обходила проблему, заложенную в конституции, что премьер-министр может стать конкурирующей базой власти, черпая свои полномочия от избранных депутатов, как это было при Третьей и Четвертой республиках; отчасти именно из-за этого страха в 1962 году де Голль уволил независимо мыслящего Дебре. В этой связи, возможно, неудивительно, что преемники Дебре, Помпиду (1962-1968) и Куве де Мюрвиль (1969), были выходцами из партийных кадров, хотя, справедливости ради, Дебре держался в стороне от ЮНР. Однако было бы неверно считать Помпиду и Куве сатрапами, занимающими второстепенное место в выработке политики. Как уже говорилось во второй главе, конституция 1958 года предусматривала двойную исполнительную власть, и правительство действовало именно так. Если в так называемом домене резерва (внешняя политика, оборона и колониальные вопросы) премьер-министры де Голля были не более чем исполнителями воли президента, то в других областях Помпиду и Куве оказывали значительное влияние на выработку и проведение политики. Помпиду, который действительно разбирался в бизнесе, работая на Ротшильдов, играл важнейшую роль в экономической и промышленной стратегии, способствуя слияниям и блокируя реформы, которые могли бы обеспечить ограниченное участие рабочих в трудовой деятельности. Министры также пользовались значительной свободой в разработке политики, и, если они доказывали свою состоятельность, де Голль с радостью оставлял их на своих местах. Именно среди менее значительных портфелей широко распространена практика обмена и смены должностей, что отражает персонализированный характер голлистского режима, при котором министры часто оказывались расходным материалом. Что придавало этой системе ауру стабильности, так это пониженный статус парламента, который больше не мог так легко свергать правительства, и чей голос часто игнорировался президентом. Как отмечают комментаторы, печальным следствием этого процесса стало то, что недовольство, особенно в социальной сфере, стало выражаться в форме прямых действий, что объясняет, почему демонстрации 1968 года отличались такой жестокостью.

Аура стабильности еще более усиливалась благодаря привычке де Голля выбирать людей вне парламента, что придавало правительству несектантский вид, хотя впоследствии на них оказывалось давление, чтобы они баллотировались в парламент. Среди таких людей, назначенных на министерские посты, историки (например, Серж Берштейн) приводят знакомый список: Сам Куве, первоначально работавший на набережной Орсэ; префект Сены Этьен Пеллетье, занимавший пост министра внутренних дел; военный эксперт Пьер Мессмер, возглавивший армию. Среди технических специалистов, которые работали за кулисами, инициируя политику, которую затем должны были ратифицировать министры, были государственный советник Робер Жано, который занимался конституционными вопросами; Роже Гетце, бывший инспектор финансов, который занимался денежными вопросами; и старший государственный служащий Жан-Марк Бёгнер, который курировал внешнюю политику. Обращение к мандаринам, разумеется, не было новшеством. Оно началось в сумерках Третьей республики, сохранялось во время оккупации и стало обычным явлением во время увлечения экономическим планированием в Четвертой республике. Как и в прошлом, де Голль отбирал выпускников высших школ и лучших представителей высшего корпуса, но также отбирал выпускников новых институтов, таких как ENA. Кроме того, де Голль мог обратиться к своим союзникам, не только к старым специалистам, таким как Жоффрей де Курсель, и ветеранам Сопротивления, таким как Жак Фоккар, Пьер Лефранк, Оливье Гишар, но и к тем, кто впервые пришел в политику через РПФ, в частности к Роберту Пужаду, генеральному секретарю ЮНР с января 1968 года. В этой сети экспертов, бюрократов, техников, лоялистов и высокопоставленных лиц отсутствовали ветераны политики Четвертой республики, которые были дискредитированы своей связью с прежним режимом.

Хотя в частном порядке де Голль мог называть эту систему монархией, он осознавал, что его легитимность зависит от воли народа и что то, что народ дал, он может легко отнять. Поэтому президенту было необходимо установить прямые связи с населением, чтобы заручиться