Пятая Французская Республика - Nicholas Atkin
Умеренный характер чисток, нежелание и неспособность политических экстремалов раскачивать лодку, дискредитация Третьей республики, предотвращение гражданской войны, энтузиазм по поводу создания чего-то нового - все это было обнадеживающими предзнаменованиями. Однако, когда политики попытались разработать новую конституцию, вскоре возникли проблемы, разрушившие первоначальный оптимизм в отношении будущего. Первый проект, протащенный коммунистами и социалистами и предусматривавший однопалатный парламент, был подавляющим большинством голосов отвергнут на референдуме 5 мая 1946 года, чтобы палата не стала игрушкой одной из могущественных партий. Консенсус среди разработчиков конституции казался очень далеким, и он был достигнут только благодаря принятию осенью того же года документа, до жути напоминающего Третью республику. Различия были, но их можно было легко не заметить. Хотя президент был не просто церемониальной фигурой, многое зависело от того, как он распорядится своим постом. Венсан Ориоль (1946-53 гг.) проявил себя в качестве игрока во власти. Его преемник, Рене Коти (1953-58), жил ради компромиссного выбора (он был избран конгрессом Национального собрания и Сената на двадцать третьем голосовании!) и был таким же безвкусным, как и его костюмы. Больший авторитет принадлежал премьер-министру, роль которого была значительно увеличена. Как вспоминает Морис Ларкин, больше нельзя было свергать правительства по импульсу парламента: премьеру требовалось превратить парламентское голосование в вотум недоверия, в противном случае - в вотум порицания, причем для обеих процедур требовалось абсолютное большинство голосов.9 Как мы увидим, это оказалось не гарантией от министерской нестабильности, которая была основной частью жизни при Третьей республике. Хотя вотумы недоверия были редкими, и хотя никогда не было вотумов недоверия, когда премьер-министры оказывались в бурных водах, они, как правило, уходили в отставку, прежде чем их толкали, признавая подавляющее влияние нижней палаты, которая с 1946 года называлась Национальным собранием. Справедливости ради следует отметить, что существовала и верхняя палата, названная Советом Республики, а не Сенатом, которая была лишена многих своих прежних полномочий в надежде, что она не будет блокировать законодательство, как в прошлом. Через два года она вернулась к своему прежнему названию и, хотя и стала менее препятственной, чем раньше, оставалась оплотом деловых и аграрных интересов.
Общественность не была обманута. На референдуме 13 октября 1946 года новая конституция была одобрена девятью миллионами голосов, при этом около 7,8 миллиона воздержались и столько же проголосовали "против". Это было не слишком обнадеживающее начало. "Столько лет потеряно, - сокрушался Франсуа Мауриак в Le Figaro, - только для того, чтобы прийти к этой заплатке, этой переделке "10 . Это мнение разделял и де Голль, который неоднократно высказывался в пользу сильной исполнительной власти, которая будет управлять ослабленной палатой и ослабленными партиями. Ранее, в январе 1946 года, устав от фракционности политической жизни, он ушел в отставку, возможно, надеясь, что его отсутствие образумит политиков.11 Если это и было его намерением, в чем многие историки сомневаются, то уловка не удалась, и он был вынужден уйти в политическую глушь, которая продолжалась 12 долгих лет. Живя в своем загородном убежище в Коломбее, где он писал свои военные мемуары, он каждую среду посещал Париж, чтобы узнать последние политические сплетни, но он намеренно держался на расстоянии от "режима или партий". Это нежелание поддерживать Республику с самого начала и проводить реформы изнутри также рассматривается как крайне вредное для Четвертой, однако трудно понять, как де Голль мог работать в ее структурах.12 Как он сам заметил в Палате: "Есть две концепции. Они несовместимы. Хотят ли люди правительство, которое управляет, или Ассамблею, которая обладает всей полнотой власти? "13
Впоследствии де Голль никогда не упускал возможности осудить фракционность Четвертой республики, высмеивая политические партии за то, что они "варят свой маленький суп, на своем маленьком огне, в своем маленьком уголке".14 Для многих это сектантство было проклятием режима. То, что нестабильность в министерствах была повсеместной, не подлежит сомнению. В период 1946-58 гг. в стране насчитывалось не менее 25 министерств и 18 премьер-министров. Один кабинет смог продержаться всего полдня. Самые успешные просуществовали чуть больше года - их было всего два: Анри Куэй и Ги Молле. Как мы уже отмечали, премьер-министры были склонны скорее уйти в отставку, чем страдать от позора, связанного с потерей вотума доверия. Не помогало и то, что они не имели права контролировать расписание парламентских заседаний - эта прерогатива принадлежала партийным вождям. Это был смелый премьер, который, посоветовавшись со своим кабинетом, применил статьи 51 и 52, чтобы осуществить все свои полномочия, например, право распустить парламент и объявить новые выборы. Часто отмечают, что тот, кто так поступил, Эдгар Фор, больше никогда не занимал пост премьера. Соответственно, партии в палате казались всесильными, готовыми свалить правительство в любой момент. Ларкин вспоминает популярную в Третьей республике шутку о том, что американские туристы, только что прибывшие в Европу, сначала едут в Лондон, чтобы посмотреть на смену караула в Букингемском дворце, а затем в Париж, чтобы посмотреть на смену правительства. Более грубая шутка, ходившая в 1950-е годы, гласила, что вы всегда знали, когда формировался новый кабинет министров, поскольку в этот день меняли туалетную бумагу в Национальном архиве.
Однако сама по себе министерская нестабильность не является удовлетворительным объяснением неудач Республики. Многие историки отмечают, что послевоенная Италия страдала от гораздо большей нестабильности кабинетов, однако система в ней продолжала функционировать. Историки также подчеркивают, что за сменой кабинетов стояла последовательность: падение правительства не означало новых всеобщих выборов (пример Фора был исключением, подтвердившим правило), а также удивительная преемственность кадров. Как заметил Ориоль вице-президенту США Альбену Баркли, режим был похож на карету, запряженную лошадьми. Когда лошади уставали, находили новых; когда новых не было, снова использовали прежних.15 Как шутил
