Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

В 1870-х годах произошло дальнейшее ограничение государственной помощи, известное как Крестовый поход против помощи вне дома. Воодушевленные недавно созданным Советом местного самоуправления (СМС), выпустившим в 1871 году циркуляр, в котором говорилось, что щедрая помощь на улице разрушает самодостаточность бедняков, местные власти по всей Англии и Уэльсу сократили помощь на улице для всех категорий нищих, и в особенности для трудоспособных мужчин и пожилых людей. 34 Убедить общественность в необходимости реформ СМС помогла пропаганда Общества благотворительной организации (ОБО), основанного в 1869 году. COS утверждало, что большинство низкоквалифицированных рабочих зарабатывают достаточно, чтобы откладывать определенный доход в ожидании будущих перерывов в заработке, и что их неспособность сделать это в значительной степени была вызвана наличием щедрой помощи бедным. Ограничение помощи на улице и предоставление бедным помощи в работных домах улучшит моральное и экономическое состояние рабочих в долгосрочной перспективе.

Общественное мнение относительно политики социального обеспечения вновь изменилось в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне. Начиная с 1880-х годов британская общественность все больше осознавала, что в существующей частно-государственной системе социальной защиты есть дыры. Обследования бедности в Лондоне в 1880-х годах и Йорке в 1899 году, проведенные Бутом и Раунтри, показали, что в бедности живет большое количество неработающих, больных и пожилых людей, большинство из которых бедны в силу экономических обстоятельств, а не личных неудач. 35 Растущее понимание представителями среднего класса экономической незащищенности рабочих помогает объяснить, почему в десятилетие перед Первой мировой войной парламент совершил серьезный поворот и принял несколько законов о социальном обеспечении , известных под общим названием "Либеральные реформы социального обеспечения". О том, насколько либеральное правительство отошло от взглядов на политику социального обеспечения, высказанных во время Крестового похода против обездоленности, можно судить по речи Уинстона Черчилля, тогдашнего президента Совета торговли, произнесенной в мае 1909 года:

Безработица, несчастный случай, болезнь и смерть кормильца - это катастрофы, которые могут настигнуть любую семью в любой момент. Эти стервятники всегда витают вокруг нас..... Наш долг - использовать силу и ресурсы государства, чтобы остановить ужасающую потерю не только человеческого счастья, но и здоровья и силы нации, которая происходит, когда дом рабочего человека, который он собирал годами, распадается и рассыпается из-за долгой безработицы, или когда из-за смерти, болезни или инвалидности кормильца хрупкая лодка, в которую посажена судьба семьи, разбивается, а женщины и дети остаются беспомощно бороться на темных водах безрукого мира. Я считаю, что сейчас в наших силах... создать по всей стране мощную и широкую систему национального страхования, которая... охватит все виды и условия жизни людей". 36.

Под руководством Черчилля и Ллойд Джорджа, канцлера казначейства, парламент принял закон о пенсии по старости в 1908 году и закон о национальном страховании (который устанавливал обязательное страхование по болезни и безработице) в 1911 году. Эти законы, наряду с другими либеральными реформами, значительно расширили систему социальной защиты и уменьшили экономическую незащищенность работников и их семей. Государственные расходы на социальные выплаты увеличились в межвоенные годы, в основном из-за необходимости, а затем значительно расширились с принятием государства всеобщего благосостояния после Второй мировой войны.

На рисунках 1.3 и 1.4 хорошо видно, насколько сократилась система социальной защиты в период с 1834 по 1900 год, а затем выросла в результате либеральных реформ социального обеспечения и их расширения в межвоенный период. На рисунке 1.3 показана доля населения, получающего социальные пособия с 1829 по 1938 год, а на рисунке 1.4 - расходы на социальное обеспечение как доля валового внутреннего продукта с 1816 по 1960 год. Единственным источником государственной помощи до 1908 года был Закон о бедных; начиная с 1909 года включен еще один источник - пенсии по старости. В межвоенный период источники социальных пособий, помимо Закона о бедных, включают пенсии по старости, пособия по безработице, пособия по болезни и инвалидности, а с 1926 года - накопительные пенсии для вдов, сирот и пожилых людей.

В течение пяти лет, предшествовавших принятию Закона о бедных, в среднем 15,6 % населения ежегодно получали государственную помощь. В "голодные" 1840-е годы доля получающих помощь составляла в среднем 12,2 %. Пик пришелся на 1848 год, год Коммунистического манифеста и революций в Европе, когда помощь получали 14,6 % населения и, возможно, 20 % рабочего класса. В 1850-х и 1860-х годах ежегодная доля помощи колебалась около 10 %. Затем она резко снизилась в 1870-х годах, в основном в результате Крестового похода против безденежья, и в дальнейшем снижалась медленнее, пока с 1900 по 1908 год только 4,9 % населения не получали государственную помощь. Небольшой рост, начавшийся в 1909 году, был обусловлен введением пенсий по старости.

РИСУНОК 1.3. Доля населения, получающего социальные пособия, 1829-1938 гг.

РИСУНОК 1.4. Расходы на социальное обеспечение как доля ВВП, 1816-1960 гг.

В период между войнами ситуация была совершенно иной. С 1922 по 1938 год государственную помощь получали в среднем 22,1 % населения. В 1933 году, пиковом году, почти 12,9 миллиона человек получали социальные пособия в той или иной форме, включая 5,1 миллиона получателей пособий по безработице, 3,4 миллиона получателей пенсий по старости, вдов или сирот и 1,1 миллиона получателей пособий по болезни или инвалидности. 37 Такой резкий рост числа получателей социальных пособий в значительной степени был обусловлен экономическими потрясениями межвоенного периода, а также системой социальной защиты, созданной в результате довоенных либеральных реформ и расширенной в 1920-е годы.

На рисунке 1.4 представлена аналогичная история. С 1816 по 1833 год расходы на помощь бедным в Англии и Уэльсе составляли в среднем 2,0 % ВВП. В результате экономического роста и растущей скупости помощи расходы на социальное обеспечение сократились до 1,2 % ВВП в голодные 1840-е годы и до 0,8 % ВВП с 1871 по 1908 год. Добавление государственных пенсий по старости увеличило расходы до 1,2 % ВВП с 1909 по 1913 год. Два ряда данных представлены за 1920-1960 годы: один содержит расходы на социальное страхование и пенсии, другой дополнительно включает расходы на здравоохранение. Расходы как доля ВВП резко возросли в обоих рядах после