Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

они дают грубый показатель изменения уровня незащищенности в долгосрочной перспективе. 18 При наличии данных в таблице также приводится доля населения, живущего в бедности, по оценкам авторов. Как доля бедных, так и доля незащищенных существенно снизилась с начала XIX века до кануна Первой мировой войны. Этот результат не вызывает удивления. Более удивительным является степень экономической незащищенности рабочего класса на протяжении всего периода с 1801 по 1951 год, а также взаимосвязь между долей бедности и долей незащищенности. Данные Грегори Кинга, пересмотренные Линдертом и Уильямсоном, показывают, что половина английских и валлийских домохозяйств была экономически незащищенной в 1688 году. 19 Оценки Колхуна за 1801-3 годы показывают, что 42% английских домохозяйств были незащищенными, а социальные таблицы за 1860-е годы, составленные Бакстером и Леви, показывают, что доля взрослых мужчин рабочего класса, которые были незащищенными, оставалась выше 40% на протяжении первых двух третей XIX века. 20 Впоследствии степень незащищенности начала снижаться. Данные переписи населения по профессиональным категориям за 1911 год показывают, что накануне Первой мировой войны около трети взрослых мужчин из рабочего класса были экономически необеспеченными. Однако данные опроса на уровне города за 1912-14 годы показывают, что степень незащищенности сильно различалась в разных местах. Около 60 % домохозяйств рабочего класса в Рединге и 37 % в Уоррингтоне не были уверены в своих силах, в то время как в Нортгемптоне их было 16 %, а в шахтерском городе Стэнли - 13 %. Основной причиной различий в уровне незащищенности в разных городах были большие различия в оплате труда рабочих. В Рединге 75 % взрослых мужчин имели еженедельную зарплату ниже 30 с., в то время как в Уоррингтоне - 62 %, в Нортгемптоне - 51 %, а в Стэнли - 25 %. 21.

Оценки для 1931 и 1951 годов, полученные на основе данных переписи о профессиях, были рассчитаны точно так же, как и оценки, полученные на основе переписи 1911 года. Полученные данные свидетельствуют о том, что доля экономически незащищенных взрослых мужчин с 1911 по 1931 год несколько увеличилась, а в 1951 году снизилась до уровня ниже 1911 года. В начале послевоенного периода чуть более одного из пяти мужчин, имеющих оплачиваемую работу, не были обеспечены, что примерно вдвое меньше, чем в 1801-3 годах. Важно отметить, однако, что данные за 1931 и 1951 годы завышают истинные масштабы необеспеченности доходов, поскольку в эти годы существовали полисы обязательного социального страхования, которые для большинства домохозяйств смягчали последствия потери доходов из-за безработицы, болезни, инвалидности, старости или вдовства.

 

ТАБЛИЦА 1.1. Долгосрочная динамика доли экономически незащищенных домохозяйств/работников, 1688-1951 гг.

 

Доля

незащищенных (%)

Доля в

Бедность (%)

Источник

1688, домохозяйства Англии и Уэльса

50.8

24.2

Оценка по Грегори Кингу, пересмотренная Линдертом и Уильямсоном (1982; 1983b: 101)

1801-3, домохозяйства Англии и Уэльса

42.3

19.9

Оценено по Колхуну, пересмотрено Линдертом и Уильямсоном (1982; 1983b: 101)

1851, домохозяйства Престона

≈47

20.0

По оценкам Андерсона (1971: 31)

1861 год, домохозяйства Поттерис

≈32

9.0

По оценкам Дюпри (1995: 74)

1861, Англия и Уэльс, взрослые мужчины рабочего класса

41-47

 

По оценкам Бакстера (1868: 50-51, 82-83, 88-93)

Все мужчины, имеющие оплачиваемую работу

31-36

 

 

1867, Соединенное Королевство, взрослые мужчины из рабочего класса

42-45

 

По оценкам Леви (1867: 14-15)

1911, Великобритания, взрослые мужчины, занятые ручным трудом

32-34

 

По оценкам Рута (1980: 6-7, 28-39)

Все мужчины, имеющие оплачиваемую работу

25-27

 

 

1912 год, домохозяйства рабочего класса в Рединге

60.3

23.2

По оценкам Боули и Бернетт-Херста (1915: 172)

1912 год, домохозяйства рабочего класса Уоррингтона

36.5

12.8

По оценкам Боули и Бернетт-Херста (1915: 134)

1913 год, домохозяйства рабочего класса Нортгемптона

15.5

8.2

По оценкам Боули и Бернетт-Херст (1915: 88)

1913 год, домохозяйства рабочего класса Стэнли

13.4

5.4

По оценкам Боули и Бернетт-Херста (1915: 157)

1914, домохозяйства рабочего класса Болтона

22.8

7.8

По данным Bowley and Burnett-Hurst (1920: 238)

1931, Великобритания, взрослые мужчины, работающие по найму

37-39

 

По оценкам Routh (1980: 6-7, 28-39)

Все мужчины, имеющие оплачиваемую работу

28-30

 

 

1951, Великобритания, взрослые мужчины, занятые ручным трудом

27-29

 

Рассчитано по данным Routh (1980: 6-7, 28-39)

Все мужчины, имеющие оплачиваемую работу

21-22

 

 

Источники: См. Приложение 1.1.

Другим важным выводом из таблицы 1.1 является взаимосвязь между долей бедных и долей экономически незащищенных. В ранних социальных таблицах, составленных Кингом и Колхауном, доля незащищенных была примерно вдвое больше доли бедных. В хлопковом городе Престон в 1851 году было в 2,4 раза больше экономически незащищенных домохозяйств, чем домохозяйств, живущих в бедности; в Поттериз доля незащищенных домохозяйств была в 3,6 раза больше доли бедных. Наконец, в пяти городах, исследованных Боули и Бернетт-Херстом, доля незащищенных домохозяйств в 1,9-2,9 раза превышала долю бедных. Те, кто концентрируется на уровне бедности, существенно преуменьшают масштабы экономических трудностей среди рабочего класса.

Причины колебаний доходов

Основными причинами негативных колебаний доходов домохозяйств рабочего класса были безработица, сокращение заработной платы и рабочего времени, а также длительные периоды болезни основного кормильца. К ним следует добавить старость, когда люди уже не могли работать или, по крайней мере, работать полный рабочий день. Я кратко остановлюсь на каждом из них по очереди.

С 1870 по 1913 год уровень безработицы в промышленности составлял в среднем 6,6 %, а в 12 лет превышал 8 %. Данные о безработице до 1870 года менее надежны, но те, что есть, говорят о том, что уровень безработицы составлял 8 % или выше более чем в четверти лет с 1835 по 1913 год. Уровень безработицы сильно различался по отраслям: самый высокий он был в горнодобывающей промышленности, судостроении, металлургии и неквалифицированном труде, а самый низкий - в производстве одежды и обуви, на транспорте, в полиграфии и переплетном деле. 22 Даже в благополучные годы большое число квалифицированных работников теряло доход из-за безработицы. Например, с 1887 по 1895 год уровень безработицы среди членов профсоюза Amalgamated Engineers составил 6,1 %, но в среднем за календарный год почти 30 % инженеров оставались без работы в течение 10,5 недель. Хотя большинство работников были полностью заняты в любой момент времени, даже во время спадов, значительное число ежегодно оставалось без работы в течение месяца или более. 23 В некоторых отраслях с относительно высокими средними ставками заработной платы, таких как