Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Колебания покупательной способности работников от года к году могли быть весьма значительными. На рисунке 1.2 представлены ряды реальной заработной платы рабочих угледобывающей промышленности, судостроения и строительных профессий за 1870-1913 годы с поправкой на безработицу. 25 Из рисунка видно, что сравнение тенденций в ставках заработной платы скрывает значительные колебания реальной заработной платы от года к году. Ожидаемый доход угольщиков вырос почти на 50 % во время бума начала 1870-х годов, но затем резко снизился в конце 1870-х годов. Он восстановил свой уровень 1873-74 годов только в 1890-91 годах, после чего снова упал, а затем поднялся в конце 1890-х годов. Динамика ожидаемого дохода судостроителей была аналогична динамике доходов шахтеров. Ряд доходов рабочих строительных профессий был менее волатильным. Тем не менее, ожидаемый доход достиг максимума в 1876 году и восстановился до 1884 года, после чего медленно увеличивался до пика в 1896-99 годах, а затем снижался в течение десятилетия, пока в 1908-10 годах не вернулся к уровню конца 1880-х годов. Накануне Великой войны реальный доход строительных рабочих был почти на 10 % ниже, чем в 1896-99 годах. Такие колебания покупательной способности создавали высокий уровень незащищенности рабочих, одной из издержек которого были невыплаты по долгам. Нестабильность доходов шахтеров сопровождалась значительными колебаниями количества местных судебных дел, возбужденных для взыскания мелких долгов; высокие зарплаты не защищали их от периодических экономических потрясений. 26

Наибольшую незащищенность доходов испытывали работники "случайных" профессий, подверженных внезапным и нерегулярным колебаниям спроса на труд. Случайные профессии характеризовались "коротким периодом занятости" и "отсутствием выбора". Экономические трудности, от которых страдали люди с непостоянными и неопределенными доходами, ярко описал Генри Мейхью в своем классическом исследовании "Лондонский труд и лондонская беднота". Мэйхью сосредоточился на "беднейших из бедных" - уличных торговцах, работниках потогонных мастерских, доковых рабочих, мусорщиках, "чистильщиках" и уличных артистах. Это были, по словам Дж. Р. Т. Хьюза, "несчастные", жалко пытающиеся "найти себе место" на рынке труда, который их не хотел, и , для которого они мало что могли предложить. Мэйхью подсчитал, что в 1840-х годах число лондонских уличных торговцев и их семей составляло около 50 000 человек (2,5 % населения Лондона), но далее показал, что общее число случайных работников было гораздо больше. Четыре десятилетия спустя Бут подсчитал, что случайные рабочие и их семьи составляли примерно 8,4 % населения Лондона. 27

РИСУНОК 1.2. Реальная заработная плата с поправкой на безработицу, 1870-1913 гг.

Другой важной причиной отсутствия безопасности была потеря работы из-за болезни или инвалидности основного кормильца. Потери рабочего времени по болезни значительно увеличивались с возрастом. Данные, полученные из записей товарищеских обществ, показывают, что взрослые мужчины в возрасте 25-35 лет теряли из-за болезни в среднем около недели рабочего времени в год, в то время как рабочие в возрасте 50-59 лет теряли 2-4 недели в год, а в возрасте 60-64 лет - 4,6-6,3 недели в год. Эти оценки, вероятно, занижают среднюю потерю рабочего времени для всех работников ручного труда, поскольку уровень заболеваемости был выше среди неквалифицированных, чем среди квалифицированных работников, и лишь немногие низкоквалифицированные работники имели право на получение пособий по болезни. 28.

Как и безработица, болезни затрагивали некоторых работников в возрастных группах больше, чем других. Данные о продолжительности болезни среди членов профсоюза паровозостроителей в 1852-72 годах показывают, что 18,9 % рабочих в возрасте 50-54 лет получали пособия по болезни не менее 10 % календарного года (около пяти недель), а 5,1 % получали пособие по болезни более шести месяцев. Среди рабочих в возрасте 60-64 лет почти четверть получала выплаты по болезни в течение не менее пяти недель, а 9,1% - более шести месяцев. 29

Во второй половине XIX века почти 5 % населения Англии и Уэльса было в возрасте 65 лет и старше. Человек, доживший до 65 лет, мог рассчитывать прожить еще 10-12 лет. 30 Большинство работников ручного труда продолжали работать до тех пор, пока были физически способны, и многие пытались планировать старость, откладывая деньги и вступая в дружеские общества и профсоюзы, предлагающие пенсионные льготы. Тем не менее, лишь немногие низкоквалифицированные или полуквалифицированные рабочие могли обеспечить себя в старости, и значительная часть пожилых людей жила в бедности. Перепись нищих, проведенная Советом местного самоуправления в 1891-92 годах, показала, что 29,3 % всех людей в возрасте 65 лет и старше в течение 12 месяцев получали помощь от бедных. Доля пожилых представителей рабочего класса, получавших помощь по Закону о бедных в 1891-92 годах, была еще выше и почти наверняка превышала 40%. 31

Меняющаяся роль политики социального обеспечения

То, в какой степени трудящиеся испытывали финансовые затруднения в связи с изменением доходов, в значительной степени зависело от системы социальной защиты - существующих институтов государственной и частной помощи. В Англии и Уэльсе XIX века основным институтом социального обеспечения был Закон о бедных - система государственной помощи, управляемая и финансируемая на местном уровне. Старый закон о бедных 1795-1834 годов представлял собой "государство всеобщего благосостояния в миниатюре", оказывая помощь пожилым людям, вдовам, детям, больным, инвалидам, безработным и неполностью занятым. 32 Хотя в большинстве европейских стран существовали системы государственной помощи, английский закон о бедных отличался от континентальных систем несколькими особенностями: он был "единообразным и всеобъемлющим по своему пространственному охвату... [и] относительно щедрым и определенным по своим льготам". Закон о бедных был общенациональным, хотя управлялся на местном уровне, и английские бедняки имели четко определенное юридическое право на помощь. На континенте право на помощь было более хрупким и часто "полностью зависело от усмотрения местных властей". Питер Линдерт подсчитал, что в первой трети XIX века расходы на помощь бедным в Англии составляли 2,0 % и более от национального продукта по сравнению с менее чем 1,5 % в Нидерландах, Франции и Бельгии. Английская система социальной защиты, хотя и небольшая по меркам двадцатого века, была намного больше, чем в других странах Европы. 33

После 1830 года роль Закона о бедных в оказании помощи нуждающимся значительно снизилась. В 1832 году британское правительство отреагировало на повсеместное требование реформы Закона о бедных, назначив Королевскую комиссию по расследованию законов о бедных, в отчете которой за 1834 год было рекомендовано предоставлять помощь трудоспособным взрослым