Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
Во-вторых, есть много общего между американскими дебатами о реформе системы социального обеспечения в 1980-х и 1990-х годах и викторианскими дебатами, которые привели к "Крестовому походу против обездоленности". "Королевы благосостояния" Рональда Рейгана, которые, по слухам, получали несколько пособий под разными именами, были современной версией "нищих бакланов" Томаса Райта, которые презирали работу и умудрялись жить в достатке, собирая одновременно пособие для бедных и благотворительность. Дебаты 1990-х годов, как и 1870-х, были сосредоточены на предполагаемой необходимости восстановления ответственности и морали среди бедных, о чем свидетельствует название закона о реформе социального обеспечения 1996 года - Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act. Консервативный обозреватель Уильям Беннетт высоко оценил политику, требующую от бедных людей работать для получения помощи, как имеющую "здравый смысл и ... моральный смысл..... Это дает людям возможность высоко держать голову и брать на себя ответственность за свою жизнь. Это настоящее сострадание". С другой стороны, историк Джеймс Паттерсон назвал постоянное внимание к моральным качествам получателей помощи "видимо, вечной верой в то, что можно разработать законы, которые сделают из бедных лучших людей" 53.
Новые взгляды и выводы
Эта книга переписывает историю уровня жизни рабочего класса и развития государственной политики социального обеспечения в Великобритании с 1834 года. Что же в ней нового? В книге утверждается, что долгосрочные изменения уровня жизни и эволюция политики социального обеспечения взаимосвязаны и что ни одно из этих явлений нельзя понять, не принимая во внимание другое. Благосостояние трудящихся сильно зависело и зависит от масштабов системы социальной защиты. Уровень жизни выше в обществе, где работники защищены плотной сетью социальной защиты, чем в том, где многие из тех, кого постигло потрясение доходов, оказываются, по выражению Черчилля, "разбитыми о мостовую". Более того, невозможно понять причины серьезных изменений в политике социального обеспечения в период с 1830 по 1950 год, не понимая, что происходило с уровнем жизни. Изменения в социальной политике происходят не в вакууме. Рассматривая изменения в уровне жизни и социальной политике вместе, эта книга углубляет наше понимание и того, и другого.
В книге представлены новые оценки степени экономической незащищенности и предлагается новый взгляд на то, как домохозяйства рабочего класса справлялись с незащищенностью, а также на изменение характера политики социального обеспечения с 1830-х годов до принятия послевоенного государства всеобщего благосостояния. Применяемый в книге подход и представленные данные позволяют сделать несколько важных выводов.
Во-первых, в книге подчеркивается важная роль, которую экономическая незащищенность играла в жизни домохозяйств рабочего класса на протяжении XIX и начала XX веков. Почти половина семей рабочего класса жила под постоянной угрозой шока дохода, достаточно сильного, чтобы вызвать острый финансовый кризис. Постоянная возможность впасть в нужду делала необходимым, чтобы домохозяйства разрабатывали стратегии преодоления негативных потрясений в доходах. Работники справлялись с неуверенностью в себе, делая сбережения, вступая в организации взаимного страхования, полагаясь на родственников и соседей в трудные времена и обращаясь за государственной и частной помощью в случае необходимости. В книге показано, как относительная важность этих стратегий преодоления менялась с течением времени, в основном в ответ на изменение характера государственных программ социального обеспечения. Сокращение Закона о бедных во время долгого правления королевы Виктории привело к тому, что те работники ручного труда, которые могли себе это позволить, стали откладывать часть своего недельного заработка на черный день. Однако представленные здесь данные показывают, что вариант самопомощи был неосуществим для большинства неквалифицированных и некоторых полуквалифицированных рабочих, которые были вынуждены обращаться к государственной и частной помощи, независимо от того, насколько стигматизирующей она была, когда их постигали негативные потрясения в доходах.
Во-вторых, в книге утверждается, что в литературе, посвященной политике социального обеспечения, недостаточно внимания уделяется последствиям Крестового похода против беспризорности в 1870-х годах и либеральным реформам социального обеспечения 1906-11 годов, и слишком много - последствиям Закона о поправках к закону о бедных 1834 года. Хотя закон 1834 года действительно привел к резкому сокращению расходов на помощь, его влияние на фактическое управление помощью бедным, по крайней мере в промышленных городах, было меньше, чем следует из данных о расходах. В течение еще трех десятилетий Закон о бедных продолжал функционировать как несколько более скупое "государство всеобщего благосостояния в миниатюре". Несмотря на давление со стороны центрального правительства, требовавшего введения трудовой повинности, городские профсоюзы "Закона о бедных" продолжали оказывать внешнюю помощь безработным и малоимущим рабочим и их семьям в кризисные времена. Широкое распространение "принципов 1834 года" фактически произошло только после Крестового похода против аутрелифа в 1870-х годах. В книге подробно рассматриваются причины и последствия этого крестового похода. Приведенные факты убедительно подтверждают вывод Майкла Роуза о том, что "Новый закон о бедных был создан скорее в 1860-1870-е годы, чем в 1830-е" 54.
Либеральные реформы социального обеспечения и их расширение в 1920-х годах стали важным переломным моментом в британской политике социального обеспечения, ознаменовавшим конец семи десятилетий растущей скупости по отношению к нуждающимся и начало государственной помощи вне рамок Закона о бедных. В отличие от Закона о бедных, который финансировался за счет местных налогов на недвижимость, новая политика социального обеспечения финансировалась либо полностью центральным правительством (пенсии по старости), либо за счет комбинации взносов работников, работодателей и государства (страхование по безработице и болезни). Трехсторонняя схема взносов", начало которой было положено Законом о национальном страховании 1911 года, была принята Бевериджем в 1942 году и Законом о национальном страховании 1946 года. Либеральные реформы заложили фундамент, на котором было построено послевоенное государство всеобщего благосостояния.
В-третьих, в книге подчеркивается важная роль, которую играют политический голос, общественное мнение и информация в формировании государственной политики. Распространение парламентского избирательного права на мужчин из рабочего класса в 1867 и 1884 годах сыграло важную роль в принятии парламентом реформ социального обеспечения 1906-11 годов, как и его дальнейшее распространение на всех взрослых мужчин и женщин в 1918 и 1928 годах при принятии послевоенного государства всеобщего благосостояния.
