Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

в доходах. Однако уже в 1901 году беднейшая треть семей рабочего класса не имела значительных сбережений и не состояла в обществах, предоставлявших пособия по болезни, и только один из восьми взрослых рабочих-мужчин имел право на получение пособия по безработице через профсоюз. Желание защитить себя от потери дохода - не то же самое, что способность защитить себя. Каждая из семей, описанных в начале этой главы, выглядела ответственной и трудолюбивой, и все же каждая из них оказалась в бедственном положении из-за отрицательного шока дохода. Низкоквалифицированные работники просто не зарабатывали достаточно денег, чтобы защитить себя от потери дохода, и многие продолжали испытывать острый финансовый кризис в определенные моменты своей жизни. 11

Хотя степень незащищенности в викторианской Британии невозможно точно измерить, можно составить приблизительную оценку количества незащищенных домохозяйств. Я определяю домохозяйство как экономически незащищенное, если оно сталкивается с существенным риском временно или постоянно оказаться в бедности в ответ на негативные потрясения дохода. В современной терминологии к незащищенным относятся как бедные, так и "почти бедные". В свою очередь, я определяю домохозяйство как находящееся в бедности, если его совокупный заработок "недостаточен для получения минимально необходимого для поддержания просто физической работоспособности" 12. Это черта "первичной бедности" Раунтри. Как и все черты бедности, она в определенной степени является "произвольно определенным стандартом", но она легла в основу почти всех стандартов бедности, разработанных с 1899 по 1939 год, и историки использовали модифицированные версии стандарта Раунтри для оценки черты бедности для викторианских городов. 13

В число экономически незащищенных домохозяйств в определенный момент времени входили не только те, чьи доходы были ниже черты бедности, но и те, чьи доходы были выше черты бедности, но рисковали опуститься ниже нее. Этот риск был вполне реальным. В викторианской Британии, как и в современной Америке, домохозяйства постоянно переходили в категорию бедных и выходили из нее, и многие домохозяйства неоднократно оказывались в бедности. 14 Из-за динамичного характера или изменчивости бедности число домохозяйств, оказавшихся в бедности хотя бы один раз за период, скажем, в десять лет, было гораздо больше, чем доля живущих в бедности в любой момент времени. Городские обследования, проводившиеся в Великобритании в начале XX века , подсчитывали количество бедных в конкретный момент времени и поэтому не учитывали динамичный характер бедности. Они сильно преуменьшают масштабы временных периодов финансовых затруднений, вызванных тем, что глава или другие члены семьи не имеют работы более нескольких недель. Они также сильно преуменьшают степень незащищенности.

РИСУНОК 1.1. Диаграмма бедности Раунтри на протяжении жизненного цикла.

Источник: Rowntree (1901: 137).

Раунтри понимал, что "доля общества, которое в тот или иной период своей жизни страдает от бедности вплоть до физических лишений", "гораздо больше... чем может показаться при рассмотрении числа тех, кто в любой момент может быть признан находящимся за чертой бедности". Помимо домохозяйств, попавших во временное бедственное положение в результате потрясений в доходах, вызванных безработицей или болезнью, Раунтри также выделил периоды бедности в течение всей жизни. Жизнь низкоквалифицированного рабочего "отмечена пятью чередующимися периодами нужды и сравнительного изобилия", как показано на рис. 1.1. Рабочий обычно жил в бедности в течение части своего детства, пока он или кто-то из его старших братьев и сестер не становился способным работать и пополнять семейный доход. Он снова жил в бедности в период с момента рождения второго или третьего ребенка до достижения старшим ребенком 14 лет и начала трудовой деятельности, и, наконец, в старости. Рабочий, доживший до 70 лет, мог рассчитывать провести в бедности до 25 лет. 15

Следует дать определение еще двум терминам, встречающимся в тексте в разных местах, - "нужда" и "пауперизм". Викторианские комментаторы использовали термин "обездоленность" для обозначения глубокой или крайней бедности; обездоленные семьи имели доходы намного ниже черты бедности. В то время как любой человек, оказавшийся в нищете, был бы бедняком, многие из тех, кто был беден, не считались бы таковыми. Нищий - это человек, получающий пособие по закону о бедных. Число людей, получающих пособие по бедности, не может использоваться в качестве косвенного показателя числа бедных, поскольку стандарты, используемые опекунами по закону о бедных при назначении пособия, варьировались как в разных местах, так и во времени, и многие из тех, кто жил в бедности, не получали пособия по бедности. Некоторые современники, цитируемые в тексте, использовали термин "нищий" в уничижительном смысле, чтобы обозначить человека, который был безответственным и зависел от общественного благосостояния. Такое употребление термина часто было связано с критикой государственной или частной помощи - утверждалось, что щедрая помощь бедным или благотворительность "опустошает" какую-то часть населения.

Степень незащищенности доходов

Какая доля населения Англии XIX - начала XX века была экономически незащищенной? Другими словами, какая часть населения находилась в бедности или рисковала впасть в нее в любой момент? Этот вопрос легче задать, чем ответить на него. Грубые оценки количества экономически незащищенных домохозяйств можно получить, используя данные о профессиях из переписи населения или данные о доходах домохозяйств из обследований бедности на уровне городов. Первый подход позволяет определить незащищенность по роду занятий главы домохозяйства. Он связывает отсутствие безопасности с профессиями, характеризующимися низкой заработной платой или высокой волатильностью занятости, и предполагает, что домохозяйства, возглавляемые низкоквалифицированными городскими рабочими, квалифицированными или полуквалифицированными рабочими в отраслях с высокой цикличностью, полуквалифицированными рабочими в строительных профессиях и сельскохозяйственными рабочими, являются экономически незащищенными. Второй подход предполагает, что домохозяйство является экономически незащищенным, если его типичный недельный доход не более чем на определенную сумму превышает черту бедности. В приведенных ниже оценках я исхожу из того, что домохозяйство считалось незащищенным, если его еженедельный доход был ниже черты бедности или выше, но в пределах 8 с. от черты бедности. Семья из пяти человек с доходом на 8 с. выше черты бедности будет примерно на 40 % выше порога бедности в 1850-х годах и на 33 % выше порога бедности в 1912 году. 16 Это примерно соответствует современному понятию "близкая бедность", которое обычно определяется как доход выше, но в пределах 1,5 порога бедности, хотя некоторые устанавливают верхний уровень дохода на уровне 1,25, 1,33 или 2,0 порога бедности. 17

В таблице 1.1 представлены приблизительные оценки доли домохозяйств или взрослых мужчин, не имеющих экономической безопасности, за несколько базовых периодов - 1688, 1801-3, 1851-67, 1911-14, 1931 и 1951 годы. Данные взяты из разных типов источников (социальные таблицы, обследования бедности на уровне городов, данные переписи населения по профессиональным категориям), но вместе